少数学校巧立名目乱收费
2002年9月27日10:57 南方网-南方都市报
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南方都市报 09:03:13
少数学校巧立名目乱收费
李鸿忠强调对搭车收费要追究责任，本报开通热线电话接受读者投诉
本报讯 根据中共中央政治局委员、省委书记李长春在《南方日报》有关“一费制”问题的《内参》上的批示精神，９月中旬，由省相关部门联合新闻媒体组成检查组兵分四路，在多个地区检查我省中小学今年秋季开始实施的“一费制”情况。检查结果显示：“一费制”的制度基本上得到群众的赞成和认可，中小学乱收费的现象大为减少，但少数学校仍然存在乱收费和不合理收费的现象。
针对这种情况，省委常委、副省长李鸿忠日前在听取检查组汇报时强调：“各地要将贯彻落实‘一费制’作为‘代表最广大人民群众根本利益’的重要举措抓严抓实，坚决杜绝搭车收费和乱收费，违者要追究责任。”
李鸿忠说，我省推行“一费制”的目的是规范教育收费，减轻群众负担特别是农民负担。我们要代表“最广大人民群众的根本利益”，必须要考虑群众的经济利益。我省一些地区的农民负担是比较重的，虽然我省农民人均收入达到３７７０元，但这个数字只是个总的概念，落实到现金并不多，而教育收费主要是现金，农民要直接支付，对欠发达地区的农民来说，孩子教育费用是很大的负担。因此，各地一定要从减轻农民负担和实践“三个代表”的高度，把这项工作抓紧抓好。实行“一费制”后，还有很多跟进措施，如书杂费要１００％地返还学校等，解决教育经费使用存在的错位问题，各级政府部门还要加大对教育的投入，教育经费只会增加，不会减少。
本报今日起开通热线电话０２０—８７３８８８８８、０７５５—８３２２２４２４，接受广大读者投诉违反“一费制”的行为。
调查个案
调查对象：仁化县石塘镇初中
喜见贫困学生全部到校
今年开学第一天，仁化县石塘镇初中初二（２）班的班主任黄老师惊喜地发现，班上所有的同学都整整齐齐地坐在教室里。而往年，总有一些同学不及时到校注册，有的还要班主任亲自上门去请。
黄老师说，主要原因是一些家庭经济困难，不能及时交费及注册。“一费制”减轻了家长的负担，再加上我省自去年实施的减免贫困家庭学生义务阶段书杂费的政策，不仅他们班，他们整间学校今年都没有欠费的现象了。
农民李遵明一家有４个孩子读书，而他家年现金收入主要靠他农闲时打工，一年挣不到４０００元，这些钱交完孩子们学杂费后就所剩无几了。今年实施“一费制”后，仅书杂费一项他一下子少交２００多元，学校其他费也不收了，总的算起来，他要少交数百元。李遵明说：“一费制”减轻了我们的负担，实际上也是增加了我们的收入，这是省委、省政府为我们办的一件大好事。”
据了解，仁化县“一费制”的标准中小学都比往年少收４０元————６０元，全县有３万名中小学生，减轻农民负担近２００万元。石塘镇镇委书记何为君感慨地说，“一费制”执行后，我们下乡工作，基本上再也听不到家长对教育收费的抱怨，党群关系比过去密切了。“一费制”不仅让家长明明白白交费，还约束了其他行政部门，以后再想利用学校的途径搞搭车收费———没门。
仁化县委副书记张中坚表示，仁化县坚决执行“一费制”的有关决定，而且收费比省、市里规定的标准还低，虽然这会增加财政的困难，但他们更多考虑的是把握好“一费制”的精神实质，减轻群众负担。
省政府“一费制”政策出台后，各地都认真召开“一费制”价格听证会。各地都在广泛征求社会各界意见的基础上，积极组织有关职能部门开展调查研究，反复测算本地的收费标准，合理制定２００２年秋季入学“一费制”的定价方案。记者所到之处的学校基本都按“一费制”的要求对收费进行公示。
调查对象：台山公益镇胥山中学、怀集县实验小学等
交两千赞助费进尖子班
家长投诉反映：台山公益镇胥山中学对初中新生进行编班，明说是按分数线分班，分为尖子班、普通班，但实际上分数达不到尖子班要求的，交赞助费２０００元后就可进入。
检查组到该学校检查时，该校负责人开始拒不承认有乱收费的行为，后来，这位负责人承认收了一些赞助，收赞助的原因主要是学校教学楼已有７０年的历史，经过多次翻修，但教学楼的内部经常会出现一些问题，由于经费较紧张，所以动员家长捐一些钱，对教学楼进行维修，以前几次都是这样做的。
该校另一位负责人却有另一种解释，这次向学生家长伸手，直接原因是学校里学生厕所发生地陷导致墙裂，学校想改建又缺钱。但如果不改建的话，则学校想上等级，验收是无法通过的。
据悉，该校对初中新生搞了一个尖子班，入尖子班的分数是２７５·５分以上，共收了４２人。其中１４人低于分数线，这１４人分别交纳２０００元的赞助费后，才进入了尖子班。
这位负责人强调，交赞助费全都是家长“自愿”的，但也承认，他曾给每一个交过赞助费的家长打过电话。几位家长在投诉信上写道：校方说，你们的孩子只是差了几分未能进尖子班，给一点钱就有了机会。为了孩子，你们可要考虑清楚啊。
检查组通过调查认定，这种强制交赞助的方法是典型的乱收费，不仅不符合“一费制”有关规定，也违背教育公平的原则。
怀集县实验小学今年秋季对一年级新生收取１２０元的桌椅费，由学校统一购买。学校的解释是因为一些家长不愿意小孩用旧桌椅，而学校是有旧桌椅提供的。但实际上，这笔费用家长是不得不出。无独有偶，吴川市林经场初中也为初一新生代购桌椅，还要求家长与学校签订代购协议，学校收费９０元。检查组发现这一情况后，立即责成该校清退款。吴川市有关部门负责人当即对检查组成员表示，要严肃处理有关责任人。
调查对象：惠东县平山镇黄排小学
公示后收餐费误遭投诉
在检查之前，记者接到群众举报，称惠东县平山镇黄排小学涉嫌乱收费，“一刀切”收取早餐费１３０元等，严重违背“一费制”精神。
根据省物价局颁布的粤价［２０００］３３９号文规定，家长学校和早餐费的收取要建立在自愿的原则上，不得在注册入学的时候向学生统一收取。
得悉检查组来意，黄排小学的何校长很快让人拿来了一叠意见征询表，表上印着是否愿意交早餐费，同意的话就打钩签名。记者让何校长出示不愿意交这些费的意见表，何校长也不迟疑，随手给了记者几张没有打钩的表，上面也有家长的签名。记者随后询问了这几位学生，证实了他们确实没有订早餐。
据了解，黄排小学对于“一费制”内的收费按要求严格进行了公示。对于早餐费家长学校费，学校与一年级新生家长直接接触，对其他年级的５９１名学生，都向家长发放了意见征询表，并全部回收，一共有６２人不在校吃早餐。一些学生家长表示，发意见征询表是对学生和家长的充分尊重，遵循了自愿交费的原则。
最后，记者与举报人通了电话，举报人满怀歉意地表示：这是一个误会。一开始不太了解“一费制”的收费政策，早餐费确实征求过家长的意见，他的小孩就没在学校吃早餐。
调查对象：丰顺县上八镇隆岭村小学
开学报到前要交生猪费
群众反映：丰顺县上八镇隆岭村小学开学几天了，还有一些学生没能报到，原因是开学报到前要先交齐生猪费、门牌费、粮油费等一些费用。
记者与省物价局、省教育厅人员赶往现场进行调查。该校的陈校长承认部分学生正常入学晚了近一个星期。学生们晚入学的原因是镇里面要求他们在入学的时候一定要出示缴费的凭证。至于这是谁规定的，陈校长说是开学前镇里面开的校长会上口头通知的。
记者随即与镇教办的一位负责人取得了联系，据这位负责人介绍，镇里开会时向各校长口头提到了要凭证注册，而且上八镇每年都是这么做的，但是没有发书面通知。他认为当地农民经济有困难，收取各项费用不是很容易，在学校开学的时候收取是最方便的。
检查组当场指出，这种“搭车收费”是省委省政府明令禁止的，属于乱收费，要求学校尽快清退。
检查组在检查中发现，社会上的一些单位也利用学校收费的时机，搭车收取各种费用。保险费是群众投诉较多的收费项目。检查组发现，有的学校要求学生购买保险或给保险公司提供场地，收取每人１０元至３０元不等的保险费，或者由本校教师代卖保险。某市城区中小学竟帮市环卫局收取１０元的卫生费。
原因分析
搭车收费“穷”字作怪
五大原因影响“一费制”推行
推行“一费制”后，仍有乱收费的现象，原因何在？记者深入调查并与有关专家交流后总结出五大原因：
一、很多学校的乱收费都是“穷”字作怪。一位教育局长坦言：如果不多收，学校将无法维持正常运转。搭车收费的存在，是学校“穷”字作怪，很多搭车的项目学校可以拿到一定的回扣。
据规定，学杂费只能用于学校的日常开支，但学杂费的返还比例在基层学校往往大打折扣，有的基层学校学杂费返还比例只有５３％，严重影响学校的正常运转，以致有的学校开学连最基本的教学用具都缺乏。但粤西某县级市在过去两年中共动用１１００多万元学杂费发教师工资，粤东某县每年发教师工资８０００多万元，其中２０００多万元挪用了学杂费。政府返还学校的少，为生存所迫，一些学校便巧立名目收费。这种情况在经济欠发达地区不同程度地存在。今年，一些校长都在担心：“一费制”收的钱少了，不知返还到学校的会不会一样被克扣？
二、少数县市为树立地方形象，脱离地方经济发展水平，超出地方群众经济承受能力，作出超前计划。为申报省、市级学校，大兴土木，可地方并不具备财力，只好让学生家长来承担。某县实验小学在１９９８年创建地级市一级学校时欠下数百万债务，至今尚欠２１０万元，在这种情况下，县有关部门不切实际地决定把实验小学创建成省一级学校，但是在资金来源上，除了第一年政府投入８０万元外，其他都要学生家长负担了。今年８月，该小学开始向家长收取捐资助学款：一年级新生第一学期每生收３０００—５０００元不等，从第二学期起每生每学期与在校生（旧生）一样，每生每学期收２００元。
三、部分中小学，特别是农村中小学主要负责人的素质不高，法制、政策观念不强，缺乏足够的依法收费意识，随意在国家规定的收费项目之外加收其他费用，巧立名目，提高收费标准。政策规定早餐费、体检费、文娱费等代收代支费用必须在实际发生时按实按次收取，但实际上，一些学校都违反规定，在开学时就统一收取。
四、名校“恃名自傲”，因为想进这些学校的学生往往挤破“门槛”，多收一些费用被社会上相当多的人认可，这些“名校”也慢慢觉得理所当然了。
五、由于一些基层政府对于“一费制”政策的宣传力度不够，不仅是学生家长，甚至一些学校对“一费制”的精髓没有吃透。
专题撰稿：本报记者 郑君 宋季华 顾大炜 赵南坚
摄影：本报记者 秦文纲
图片说明：
“一费制”减轻了群众负担，是继去年我省减免农村贫困家庭子女义务教育杂费后的又一项“民心”工程。
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