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刚果(金)和平之途多艰辛

NEWS.SOHU.COM  2003年04月06日05:20  人民网
  日前,正当伊拉克战争的炮声隆隆之际,和平之鸽从非洲大陆南端振翅飞翔。刚果(金)国内各界在南非太阳城签署了全面和平协议———《最后行动纲领》,为结束长达4年之久的战乱、实现民族和解与国家重建铺平了道路。

  这是一个来之不易的和平协议。刚果(金)自1998年8月爆发战乱后,导致多国卷入,遂演变成为地区性冲突,加剧了大湖地区的动乱不安。在南部非洲发展共同体、非统组织和联合国的共同努力下,交战各方于次年7月10日签署了《卢萨卡和平协议》。由于对这场战争的性质各持一端,协议未能得到如期实施。

  2001年1月,刚果(金)总统老卡比拉遇刺身亡,其子继任总统,重启和平进程。联合国观察团顺利开展工作,国际维和部队按期进驻到位,国内政治对话预备会议同年8年举行。然而,外国军队迟迟不能撤离,政治对话又一波三折。同年10月的对话因代表权问题被迫中断,2002年2月至4月在南非举行的长达53天的马拉松式会议亦未达到预期目的。在联合国秘书长安南,非洲联盟主席、南非总统姆贝基和刚果(金)国内政治对话调解人、博茨瓦纳前总统马西雷的鼎力支持下,刚果(金)各派于去年底签署了组建过渡政府等一系列协议,接着又于今年3月签署了过渡宪法草案。其间,又促使刚果(金)与卢旺达签署了和平协议,保证了外国军队按期全部撤离,为刚果(金)结束战乱、举行大选奠定了基础。

  《最后行动纲领》涉及政治、经济、社会、军事诸方面,是一项全面的和平协议,其中最重要的是关于过渡宪法和过渡政府两项。根据协议,刚果(金)将于近期组成过渡政府,现任总统卡比拉继任总统,4位副总统由政府、两个反政府武装和反对党分别出任;过渡政府为期两年,最多不超过三年,其后举行首次全国大选。

  刚果(金)和国际社会在欢呼和平协议签署的同时,无不关心和强调协议的贯彻实施。

  实施刚果(金)和平协议究竟面临哪些挑战呢?就刚果(金)国内而言,各派之间的团结与信任是贯彻协议的前提。国内各界各派,包括政府、军队、反政府武装、反对党、民间团体、宗教组织以及流亡国外人士等在内,共362人参加了政治对话,44方代表在和平协议上签了字。签字者表示,过渡政府由四面八方的人士共同组成,政府内部的团结显得非常重要,消除各派之间的分歧,建立相互之间的信任,才能使协议受到尊重,进而得到实施。其次,尽快建立由500人组织的国家议会是实施和平协议的基础。新议会一旦开始工作,为大家协商与交流提供了条件与论坛,有助于消除分歧、取得一致。再次,外部监督与支持是执行协议的保证,协议最后专门强调国际社会继续支持刚果(金)和平与重建的重要性与必要性。《最后行动纲领》中规定,建立执行协议的各个委员会,专司实施该项协议之职。刚果(金)代表认为:“和平协议的达成与签署离不开国际社会的支持,其贯彻实施同样需要国际社会的帮助。”目前首先需要联合国和非洲联盟帮助他们任命各委员会成员。

  此间分析家认为,刚果(金)和平协议的全面实施面临着来自协议本身、过渡政府内部和国际社会三方面的挑战。就全面和平协议本身而言,目前尚有军事协议未能达成一致,主要分歧在于由谁来担任最高领导。军事协议规定,反政府武装人员将分别归入国家军队和武装警察,而由谁来统领,各派意见不一。就过渡政府内部而论,新内阁由各方人士组成,特别是来自两大反政府武装的人员,他们需要转变观念,适应国家重建与发展的新形势,这可不是一件轻而易举之事。就国际社会来看,伊拉克战争及其战后重建将在一个时期成为世界关注的焦点,这无疑削弱了国际社会对刚果(金)、大湖地区乃至整个非洲大陆的注意力,使其得不到应有的帮助与支持,特别是经济方面的援助,这不利于和平协议的全面贯彻执行。

  正如姆贝基所言,和平协议为刚果(金)的“再生”铺平了道路,这一“梦想”能否变为现实,有赖于刚果(金)的领导人。“你们的实际行动将回答这一问题,是将梦想变为全体刚果(金)人民生活得更加美好,还是变为海市蜃楼,再次使战乱恶梦延伸。我们坚信你们不会使本国人民和非洲人民失望”。

  (本报约翰内斯堡4月4日电)

  《人民日报》 (2003年04月06日第三版)

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