胡鞍钢：中国应打破服务业垄断促进就业增长
2002年6月17日06:24 中国新闻网
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中新社北京六月十六日电题：胡鞍钢：中国应打破服务业垄断促进就业增长
中新社记者孙自法
中国当前已出现劳动生产力严重过剩：城镇登记失业人数大幅上升，下岗职工激增，老的失业问题尚未解决，又出现新的失业问题，城镇实际失业人口规模已达到历史高峰，农村中还存在大量隐蔽性农业剩余劳动力。
清华大学公共管理学院教授胡鞍钢称，今后中国将通过加速发展服务业实现扩大就业，但中国许多服务行业国有经济比重过高，基本还属于计划经济模式，不仅具有垄断特征，而且具有排他性，妨碍外部民间和外资的进入。特别是教、科、文、卫等服务业长期吃皇粮，堪称计划经济的最后堡垒。
这位著名国情研究专家接受本社记者专访时指出，国有单位长期垄断大多数服务部门，不利于积极创造就业，应打破其垄断地位、引入竞争机制，以有效提高公共支出效率，创造更多就业机会。
如何打破服务业垄断促进就业增长？胡鞍钢为此支招说，加快开放各类服务业市场是一项重要举措。
开放旅游业市场。中国在发展旅游业创造就业机会方面有巨大潜力。据预测，未来十年，中国旅游业就业人数将达到四千五百万人到五千万人，新增就业机会三千万以上。
开放银行和保险服务业市场。目前中国金融保险业就业人员只有三百二十七万，仅占全国就业总数的百分之零点四六。像中国这样一个近十三亿人口的大国，金融保险业扩大两到三倍不成问题，允许国内外投资者进入，既能促进金融保险业的发展，也会扩大新的就业岗位。
开放建筑业市场。迄今为止，中国各个产业部门中建筑业对外开放程度最小。大量吸引外资进入中国建筑业市场，有利于促进市场竞争，提高建筑工程质量，并扩大这一行业的就业容量。
开放教科文卫服务业市场。中国的教育、科技、文化、卫生、体育等服务领域，已形成巨大的不断增长的市场需求，允许非国有经济和外资从事非义务教育的中高等教育、职业培训、专业培训，非公共卫生服务的私人医疗，以及其他许可的文体市场，将推动其发展和吸纳非正规就业人员。
开放通讯、民航、铁路、港口、航运、城市基础设施及其他公用事业。这些行业大幅度放宽外资企业准入限制，增加透明度，采取多种经营方式，以市场化或公司化机制运作，将吸引更多投资、创造更多就业机会。
胡鞍钢表示，开放市场可以减轻政府的财政负担，政府职能将转向建立和维护市场秩序，保证市场公平竞争，通过市场发展扩大就业。他还呼吁所有国有企业、国有事业单位和国家机关的后勤服务向社会公开招标，实行社会化、市场化，加快与所属单位脱钩，以大幅度创造就业机会。
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