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丽江花园市政路应停建
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2003年1月16日11:32 南方网-南方都市报
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南方都市报 2003广东两会之焦点话题
丽江花园市政路应停建
多名政协委员上交提案，认为新浦南路升级将导致广州房地产界信誉危机
编者按
这是一个共性问题
地处广州番禺区南浦岛东部的丽江花园，曾被国家科技部、建设部授予“全国小康住宅示范小区”称号，并获得“联合国最佳人居环境特别金奖”。但正是这样一个生态环境优美、全国闻名的广州市社区文明建设榜样，却在去年底掀起轩然大波：在小区的西南边的预留发展用地上，突然出现了一支施工队，开始修建一条40米宽的市政路。由于这条名为“新浦南路”的市政路紧贴丽江花园数个小区，且在此之前从未公示过，数百名情绪激动的业主因此自发前往工地阻止施工。
今年1月5日，本报率先对这一事件进行了披露，接着，《南方周末》、《21世纪经济报道》等媒体也进行了报道。在本届广东“两会”上，此事也引起多名省政协委员的关注，昨天，政协委员成良玉、王则楚等向大会提交提案，建议立即停建新浦南路。同时，我们也将本报记者半个多月来对丽江花园“市政路风波”的调查报道一并发表，希望引起有关政府部门对类似事件的关注，因为这一条“市政路”折射出业主、发展商与政府之间潜藏的利益冲突，同时也暴露了番禺区房地产开发面临的共性问题。
本报讯 以生态闻名的丽江花园中心区应不应该修建一条从未公示过的市政路？昨日，省政协委员成良玉、王则楚等上交提案，建议立即停止这条名为“新浦南路”的市政路的建设，还生态小区本来面目。
在提案中，成良玉委员对建路者所坚持的“建路是广州市南拓的需要，即使小部分人利益受损也要服从大局”的说法进行了反驳。他提出，无论从小区定位、现有交通、南浦发展、社会影响各方面来看，这条路都不该建。
停建理由之一
生态环境是最大卖点
成良玉等委员在提案中提到，从定位来看，任何一个地区市政路规划都应以本地区的定位为依归，而不是全部建成市政路纵横贯通、用市政路分切和打通已建成完整小区的中心区模式。南浦岛的规划很明确，是生态型的高档生活小区，而不是工业区、商贸区或交通枢纽，优越的生态环境正是它的优势和卖点。所以，市政路的规划也应当按生态住宅小区来定位，把保护生态环境、保证可持续发展以及为居民营造美丽、安静、舒适、安全的生活环境放在突出位置。
停建理由之二
现有道路远远未饱和
从交通来看，成良玉等委员认为，建路是为了解决人流和物流，而绝非“为建路而建路”。当前南浦岛只有丽江花园、碧桂园、南浦海滨花园、百事佳花园和新大地花园（在建）几个小区和桔树、南浦等村的居民和村民，小区内人流、物流来往非常少，即使全岛已建满了住宅小区，靠区内已有和新增的小区路沟通也并不困难；出入广州、大石也已有两条桥梁和道路，无需再在中心地带建40米宽的市政路，尤其是已经定格的丽江花园，即使再过20年，也不需要贯通两纵两横四条的市政路，更无理由建设一条穿过楼房密集的中心区的市政路。
停建理由之三
修路无疑将吓走买主
从长远发展上来看，成良玉等委员认为，目前促使南浦岛加速发展的一大办法就在于吸引买主前来买楼。“如诗如画、如歌如赋、如糖如蜜、如新如愿如意”，这一丽江花园九如通津的广告语已明白打出了“生态”这块王牌。如果让市政路穿过密集的居民小区，无疑将破坏治安，赶走老住户、吓走新买主。
据了解，丽江花园桃花岸轩等小区的二手楼已因突击违规建路导致楼价跳水超过30％。对此，委员们尖锐地指出：没人买楼要路何用？南浦岛除了房产还能如何发展？
停建理由之四
房产商信誉面临危机
委员们同时指出，突击建市政路的地点一直是广州市番禺粤海房地产公司规划图公示的丽江花园“预留发展用地”，足见未公示便修路的“台风”已吹到了华南板块的房地产。而这必将导致不少买家踌躇不决：今日的丽江花园，会不会是明日的其他楼盘？发展商和地产界的信誉是否还值得信赖？哪一天市政路又会从天而降？买楼究竟有多少陷阱？
委员建议
停建新路修整旧道
在列举了修建市政路的种种不利因素后，成良玉等委员指出，如南浦岛和丽江花园等生态型住宅小区，应采用小区路为主、市政路为辅的建设模式，市政路可以环岛，但不一定要穿过中心地带，更不应该紧贴密集的居民楼房。
他们具体建议：正在抢建的新浦南路极大地破坏了现有环境，应停止施工并恢复原貌。至于新大地花园与碧桂路、南浦桥以及洛溪大桥的连接问题，可考虑在现抢建的新浦南路南100多米处，利用现成的水泥路稍作修整，扩宽改建，以保持丽江花园和新大地花园的生态优势。
记者调查
小区路升级市政路
丽江花园业主展开消费权益保卫战，称最终不排除诉诸法律的可能
从去年12月8日到昨天，丽江花园业主、丽江花园发展商、番禺区大石镇政府及另一家房地产发展商————新大地房地产公司之间错综复杂的关系正渐渐清晰起来。围绕事件的中心————新浦南路从一条“小区道路”变成一条“市政路”，各方展开了一场利益“争夺战”。
小区路为何宽至40米？
丽江花园发展商————粤海房地产公司的官方网站上，在“国内殊荣”一栏里，记录了丽江花园获得的近30个各种奖项，其中有两条非常醒目，一条是1999年11月丽江花园华林居被科技部、建设部授予“国家小康住宅示范小区”的荣誉称号，并荣获“环境质量优秀奖”等三项单项奖；另一条是2000年9月，丽江花园获联合国人类居住区中心等部门联合颁发的“全国优秀住宅社区环境”特别金奖。
绝大部分业主就是看中出类拔萃的园林规划与人性化的居住环境，才愿意花相比周围其他小区并不算低的价格，在丽江花园购房。但是2002年12月8日，番禺大石建筑工程公司118市政工程队进驻新浦南路，开始施工，准备把原本15米宽的小区道路改建成40米宽的市政路以后，丽江花园九如通津、玉树别院、桃花岸轩等5个小区的业主首先感到了切身利益被侵害。随后，发展商————广州市番禺粤海房地产有限公司也通过张贴公开信的方式表明，该公司也是这条道路升级的“受害者”。
业主们几乎使用了一切“斗争”方式：向政府信访、请律师咨询、打探“内部”消息、甚至坐在压路机前阻止施工。业主与施工队的对峙，以1月5日两名业主被施工队员打伤而暂时告一段落，施工队停止施工。
市政路坐标是否挪移？
被改建的新浦南路究竟是不是一条市政路？这是业主们早期关心的焦点之一。在丽江花园的楼书里，标明新浦南路是一条“小区道路”，“从小区道路变成市政路，我们完全不知情。”一名业主表达他的疑虑。
疑惑的不止是业主，发展商粤海房地产公司曾经向业主声明：“以往多年的政府规划文件并未显示在此开通40米的市政路”。作为较早的知情者，粤海房地产公司在2002年12月18日的一份内部文件里提到，规划部门在2002年初将新浦南路从15米调宽到40米，丽江花园必须服从并配合政府的规划行为。
1月6日，番禺区规划分局监察科一位姓季的科长指着一张广州市番禺规划图告诉记者，新浦南路确实是一条市政规划路，但是规划图无法显示这条路的具体位置，“在施工中，坐标是否被移动暂时无法确定”。季科长同时确认，番禺区规划分局尚未发出这条路的《建设用地规划许可证》及《建设工程规划许可证》。
今年1月13日，番禺区规划分局向业主们发出信访复函，答复如下：“一、新浦南路的规划确定是一条贯穿整个南浦岛的东西向市政道路，该道路按40米红线、两侧各5米绿化退缩控制；二、该道路规划方案是由大石镇政府在2002年9月向我局申报的，9月26日，批复同意该规划方案。”
到底谁是直接受益者？
番禺区规划分局的答复证明了这条市政路的“出身”，但是问题又随之而来：作为负责新浦南路开发的一方，大石镇提供的规划总说明明确显示：“本工程受广州新大地房地产开发有限公司委托进行设计。”业主们的疑虑再次升腾起来，难道市政路也可以由商业公司进行“设计”？
业主们聘请的广东卓信律师事务所杨彗洁律师经调查后，得出结论：从目前掌握的资料分析，新大地房地产公司是改变后新浦南路的直接受益者。
新大地公司承认确实正在开发新浦南路，但是拒绝接受记者采访。有关政府部门也否认了变更方案是受新大地公司之托的传闻，番禺区规划分局监察科季科长强调，规划方案是由大石镇政府制定的，他们只是严格按照有关规划的路网规划要求审批的。
小利益如何服从大利益？
“道路规划是为了更多人受益”，这是大石镇政府及规划部门对新浦南路变更的动机解释。按照他们的说法，相对“大局利益”，丽江花园业主、粤海房地产公司就是“小利益团体”。
粤海房地产公司一名经理曾经向记者表达了该公司对这次事件的态度：“粤海”在这次事件中损失也不小，不仅售楼受到影响，名誉也受损，但是尽管如此，他们也只能服从政府规划。丽江花园的业主却深切感受到了切肤之痛，“我们就是图个好环境，好环境没了，还不如当初在市区里买房”。业主们告诉记者，最终可能还是要通过法律诉讼来维护权益，但是诉讼的对象却让他们头疼了很久，“告发展商好像不合适，告政府有关部门似乎也不太合情理”。
无论丽江花园的业主们最终是否选择法律的手段解决争端，这一事件已经掀起波澜。业主们向记者反映，邻近丽江花园的其他小区业主非常关注这一事件，他们纷纷询问事件的进展，担心他们居住的小区步丽江花园的后尘，发展商今天的美好承诺在以后变成无法兑现的空话，而业主们在这个过程中却无能为力。
图片说明：
新浦南路扩建为市政路之后，丽江花园所受的影响可想而知。
（图1）
过去 丽江花园业主们在“小区路”上散步，心情舒畅。
（图2）
现在 孩子们在“市政路”旁玩耍，毫无安全可言。
（图3）图2图3
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