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非户籍人口何日能当代表
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2003年1月19日11:46 南方网-南方都市报
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南方都市报 非户籍人口何日能当代表
深圳代表建议：在一个城市工作五年应在居住地享有选举权和被选举权
本报讯 非户籍人口何日能当选人大代表？这一问题影响到非户籍常住人口民主权利，本报曾于去年11月27日以《非户籍人口难当家作主》为题进行报道。在前天的人大会议上，深圳代表郑卓辉再次提出这一问题。郑卓辉认为，由于现行的人大代表按户籍人口分配的原则，深圳、东莞等流动人口多的经济大市分配到的省人大代表名额明显偏少。他建议，非户籍人口固定在一个城市工作5年以上的，应当在居住地享有选举权和被选举权。
存在问题代
表名额与城市规模不相符
郑卓辉说，省十届人大会议各代表团的名额就可清楚表明这一现象。广州市代表团有代表101人，江门市代表团43人，佛山市代表团41人，湛江市代表团56人，茂名市代表团51人，肇庆市代表团34人。而在流动人口较多的深圳，省人大代表仅有23人（包括省直代表4名），东莞市代表团仅有15人。这一指标与深圳、东莞现有的常住人口数量、经济水平明显不相适应。
深圳、东莞等城市人大代表名额偏少，原因在于两市户籍人口太少。郑卓辉说，目前深圳常住人口有500多万，其中深圳户籍人口仅为130多万，以现行的人大代表名额按照所在户籍人口分配的原则，深圳超过300万的非户籍常住人口没有被考虑在内，因此，深圳市分配到的省十届人大代表名额只有19名。但这300多万非户籍常住人口长期生活在深圳，他们对深圳的发展作出了巨大贡献。另一方面，由于长期生活在深圳，这些非户籍人口几乎都没有回户籍所在地参加选举。因此，按照现行的《选举法》有关户籍人口选举的规定，根本无法保障他们的选举权与被选举权等民主权利。
代表建议
连续工作五年应享被选举权
郑卓辉代表认为，针对人口流动加强的现实情况，应该按居住地分配省人大代表名额而不是按户籍地分配。这样不仅可以解决深圳、东莞等城市当选代表与人口结构、规模严重不符的情况，还可以保障上千万流动人口的选举权与被选举权。
郑卓辉建议，非户籍人口固定在一个城市工作5年以上的，应该在该城市拥有被选举权。除此之外，得到相关荣誉称号的或者对所在单位、企业作出特别贡献的非户籍人口，也可以在该城市拥有选举权。
代表观点
民主权利应受保障
深圳代表郑卓辉：不仅仅是在深圳，在东莞，在广东其他一些地方，以及北京、上海等大城市，都有这种情况出现。目前，全国流动人口已超过了1亿。按照现行的《选举法》，这些人在户口所在地有选举权也有被选举权，但他们的选举权和被选举权很难实现。从某种程度上来说，这些人没有享有应该享有的权利。
流动人口难以管理
韶关代表沈演泉：应该说这个问题在深圳、东莞等地很普遍。从一个方面来说，如果非户籍人口可以在工作所在地拥有选举权和被选举权，除了统计上有难度，非户籍人口自身的流动性较大，难以管理；但另一方面，深圳、东莞等地这一现象又比较普遍，急需解决。这是一个问题的两个方面。对这一问题可以提出来讨论。
新闻链接
修改《选举法》已有必要
全国人大法工委副主任张春生：按居住地人口确定名额是修改方向
本报讯 人大代表的名额应不应该按户籍人口数来分配，目前已经引起全国人大的关注。此前，全国人大法工委副主任张春生在深圳就曾指出，修改《选举法》已有必要，按居住地人口确定代表名额可能是修改的方向。
据了解，广东省十届人大代表名额，是按农村人口二十万分之一、城市人口六万分之一的比例来确定的。由于外来人口较多，使得深圳、东莞等城市人大代表名额分配明显偏少。就此，深圳市人大已多次向上级人大反映，按户籍人口数量确定代表名额与深圳现有城市规模极不相称。深圳市人大有关人士指出，这些非户籍人口长期在深圳工作和生活，按理应在这里享有相应的政治权利，如果只按户籍人口确定代表数量不仅导致入选人大代表结构与深圳人口结构严重不符，而且难以保障非户籍常住人口的选举权和被选举权。
此前，全国人大常委会法制工作委员会副主任张春生也曾对此在深圳提出自己的看法。他认为，全国流动人口目前接近1·3亿，仍按户籍人口确定人大代表数量难以保证他们的选举权和被选举权。修改《选举法》已有必要，按居住地人口确定名额可能是修改的方向。
议案扫描
废旧电器治理政府应牵头
代表认为应组织企业建立回收利用中心防止污染
本报讯 从今年起，我国每年将至少有500万台电视机、400万台冰箱、600万台洗衣机报废，这些物品与垃圾混在一起会对环境造成严重污染。此事引起人大代表关注，惠州团的周卫平等代表在议案中认为应组建废旧电器、电子产品回收利用中心。
问题
报废家电污染严重
据国家统计局统计，目前我国电视机的社会保有量已达到3·5亿台，冰箱、洗衣机也分别达到1·3亿台和1·7亿台，从今年起将有大量的家电进入报废期。此外，近年来我国电脑、手机的消费量激增。目前全社会电脑保有量近2000万台，手机约1·9亿部，而电脑和手机的更新速度远快于家电。这些物品报废后属于有毒、易燃、易爆和易泄漏危险废物，如不经处理同城市垃圾混在一起直接填埋或焚烧，会对环境造成严重污染。同时，这些废品还有回收利用的价值。
难点
生产企业本身难以完成
广东是家电和电子产品制造大省，相关政府部门和企业应该早作应对，但是废旧电器、电子产品的回收利用涉及到复杂的社会组织、分工问题和回收专业技术问题，仅靠电器、电子产品制造企业是难以完成的，例如如何建立废旧产品的回收、分类、汇总渠道，如何确定废旧产品的报废标准及拆解、分类等问题。这些工作还涉及到化工企业、环保部门。
建议
政府牵头组建专门机构
议案建议，由政府相关部门牵头，组织相关企业组建一个废旧电器、电子产品回收利用中心，中心的运作费用由电器、电子产品制作商按其生产规模分摊，政府可考虑资助部分，该中心可组织各专业领域的专家着手开展废旧电器、电子产品回收利用资源化研究，攻关回收利用中的有关技术难题。在此基础上，可将废旧电器、电子产品回收利用的各专业运作环节分别向社会各专业公司招标，最终构建成完整的回收系统和相应的各专业处理流水线，通过这些措施实现资源的循环再利用，有效保护生态环境。
中级法院可设知识产权庭
本报讯 汕尾黄光生等代表日前提出议案，要求加大我省知识产权保护力度，并建议在地市级中级法院设知识产权庭。
据了解，虽然我省的知识产权工作成绩显著，但仍存在一些不容忽视的问题。如机构设置不健全，目前全省设置知识产权局的县（市）很少，而且经费严重不足，加之我国对知识产权的保护采取司法和行政双重途径，导致案件的执行力度不尽人意。
议案提出，各地级市应健全知识产权机构设置，将专利事业费列入各地同级财政预算，建立专利开发实施资金；建议地级市中级人民法院设置知识产权庭，加大知识产权案件的执法力度。省知识产权局牵头每年组织一次全省性知识产权执法活动。
医保应列入省级政府基金预算
本报讯 前天，省十届人大会议广州代表团的部分代表向大会提交了《预算草案修正案》的议案，建议将基本医疗保险纳入省级政府性基金预算，作为社会保险基金之一。该议案的领衔人向记者介绍，根据广东省2003年省级政府性基金预算草案的说明，2003年省级政府性基金预算的编制有11项，但未设立基本医疗保险基金。她认为，基本医疗保险是属于社会保障体系的一部分，建议新增基本医疗保险基金项目，将其纳入省级政府性基金预算。
对于代表的建议，记者咨询了广东省财政厅的有关人士，据介绍，医疗保险已纳入广州市政府性基金预算。这参照了中央机关做法，广东省级的医疗保险执行广州市的基本医疗保险制度，实行属地管理，由广州市社保局承担。 图片说明：
省十届人大一次会议开幕，各代表团等待进入会场。很多代表认为，深圳、东莞代表名额偏少，与其城市规模不相称，非户籍人口未受重视。
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