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中亚局势新变化：地缘要冲反恐前沿
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2002年10月11日06:08 人民网
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乌兹别克斯坦特种部队在搜捕“乌兹别克斯坦伊斯兰运动”成员。宇凌供稿 | | |
近来，中亚局势出现了新的变化。
10月6日，俄罗斯总统普京与格鲁吉亚总统谢瓦尔德纳泽达成一项协议，格方将向俄引渡被其拘捕的13名车臣非法武装分子，而俄方则保证不对格境内的潘基西峡谷进行轰炸。这是一个可喜的举动。此举与最近俄罗斯在里海举行苏联解体10年来规模最大的军事演习，都备受国际社会关注。舆论普遍认为，俄罗斯采取这些举动的根本出发点是维护俄在中亚和外高加索地区的政治、经济、安全利益，巩固俄在这一地区的传统势力范围，加强俄对这一地区的控制力度，从而牵制美国势力在这一地区进一步膨胀。
苏联解体后，格鲁吉亚与俄罗斯两国关系一直发展不畅。格指责俄暗中支持其境内的阿布哈兹闹独立，俄则指责格袒护盘踞在其境内的车臣非法武装分子，双方积怨已久。1999年格退出了以俄为主导的独联体集体安全条约，并积极与美国拉近关系，谋求加入北大西洋公约组织。
阿布哈兹是格鲁吉亚境内一个以俄罗斯人为主体的自治共和国，因闹独立于1992年与格当局发生武装冲突。1994年6月，以俄罗斯军队为主导的独联体维和部队进驻冲突地区。多年来，格一直指责这支维和部队偏袒阿布哈兹，并要求其撤出。格国内强硬派多次要求由联合国领导的维和部队替换独联体维和部队，但格总统谢瓦尔德纳泽对此态度谨慎。
长期以来，俄一直要求国际社会确认车臣非法武装为恐怖主义分子，并支持其打击他们的行动。1999年第二次车臣战争后，大批车臣非法武装分子逃匿到格境内与车臣接壤的潘基西峡谷。潘基西峡谷问题成为俄车臣问题久拖不决的重要原因之一。俄方多次要求与格方联合清剿潘基西峡谷的车臣非法武装，但格对俄存有戒备之心，因此一直对俄采取不合作态度。近一两年，格方一再谴责俄军轰炸潘基西峡谷，侵犯其领土主权，两国之间的隔阂进一步加深。
俄罗斯是格最大的邻国，两国之间的传统联系十分紧密，迄今俄仍是格最主要的贸易伙伴；俄在格境内的4个军事基地仍有两个（巴统和阿哈尔其卡拉）迄今没有撤出；阿布哈兹问题的解决仍在极大程度上依赖于俄的支持和理解。
随着车臣非法武装频繁袭击俄军导致车臣局势再度紧张，特别是在8月19日俄军一架米—26直升机遭车臣非法武装分子袭击，导致116人死亡的特大惨案发生后，俄罗斯威胁“不惜以军事手段”解决潘基西峡谷问题。9月11日，即在“9·11”事件一周年之际，普京在索契发表强硬讲话，向格鲁吉亚发出了俄将采取“自卫行动”，以军事手段解决潘基西峡谷问题的警告。
舆论认为，俄对格鲁吉亚施加军事压力，一方面是要迫使格在反恐问题上与俄开展合作，以促进车臣问题的早日解决，实现俄北高加索地区的长治久安。另一方面也有“敲山镇虎”之功效，借以警告格不要无视俄的存在，与美国靠得太近。
在俄罗斯的强大压力之下，格鲁吉亚不得不适时作出妥协。格总统谢瓦尔德纳泽日前主动向俄示好，表示俄罗斯不能没有格鲁吉亚，格鲁吉亚更是离不开俄罗斯，两国应恢复关系正常化。10月6日，俄格两国总统就引渡车臣非法武装分子达成协议。两国还商定加强边境巡逻，以防止车臣非法武装分子从格领土向俄发动袭击。
今年8月1日至15日，俄罗斯在里海举行苏联解体以来规模最大的军事演习。尽管俄官方一再声明，演习绝无针对其它国家的意思，只是为了检验俄军反恐和里海国家协同作战的能力，但分析人士认为，俄罗斯在里海举行规模空前的军事演习有其深远的战略考虑。
首先，加强里海地区的军事战备能力，是为了反恐的现实需要。由于与阿富汗和车臣邻近，里海周围的中亚和外高加索地区恐怖分子活动十分猖獗。目前，阿富汗的恐怖主义虽受到削弱，但并没有根除；车臣非法武装分子仍在顽抗，盘踞在格鲁吉亚潘基西峡谷的车臣非法武装已成为俄罗斯的严重安全隐患。俄政府认为，俄21世纪的主要挑战来自南部的中亚和高加索地区，加强在这一地区的军事战备能力，以维护俄的国家安全和战略利益，是俄政府的长期重要任务。
其次，俄罗斯里海点兵，也有“项庄舞剑”的功效，意在向里海国家及美国显示其军事实力，提醒它们俄有能力继续在这一地区发挥主导作用。
这次演习是在“9·11”事件后美涉足中亚和外高加索，俄在这一地区一统天下的地缘政治格局被打破，俄对中亚外高加索地区的主导地位面临严峻挑战的背景下进行的。
中亚和外高加索是俄罗斯国家安全极其重要的“南部屏障”和“战略缓冲带”。随着苏联解体和在里海大陆架发现大量石油天然气，中亚和外高加索地区逐渐成为世界关注的“新热点”。美国更是把这一地区作为其全球战略部署的重要环节，长期垂涎不已。“9·11”事件为美国进入中亚打开了方便之门。目前，美国军事进入中亚和外高加索已成为不争的事实。美国还将以各种方式谋求在中亚的“长期军事存在”。
再者，俄通过加强在里海的军事存在，对里海划分问题施加影响，从而进一步加强对里海油气资源的控制。
里海地处欧亚大陆结合部，不仅战略位置十分重要，还蕴藏着极其丰富的油气资源。据初步估计，里海石油储量为1500亿至2000亿桶，天然气储量在14万亿立方米左右。值得注意的是，俄罗斯这次军事演习同时邀请了里海沿岸其它四国，结果只有哈萨克斯坦和阿塞拜疆参加，伊朗只派观察员参加了演习，土库曼斯坦则拒绝以任何方式参加演习。
应该说，俄罗斯对美国在中亚和外高加索地区的战略企图早有了解和防备，俄采取了一系列实际有效的措施。在安全方面，俄提升独联体集体安全条约的地位和作用，将其升格为“独联体集体安全条约组织”，该组织决定成立以俄武装力量总参谋部为基础的军事管理机构，组建快速反应集体力量，加强成员国军事技术合作。与中亚国家举行联合军事演习；强化俄里海分舰队的威慑作用。据媒体报道，俄里海分舰队的实力超过所有里海国家海军力量的总和。俄还策划在里海建立一支由俄罗斯领导的多国部队。
“9·11”之后，俄罗斯总统普京曾寄希望于通过改善俄美关系缓解外部压力，为国内经济复兴创造良好的外部环境。为此，俄默许美军进入中亚和外高加索，撤出在越南和古巴的军事基地，默认美国退出《反导条约》，对波罗的海三国即将加入北约“睁一只眼闭一只眼”。然而，俄主动作出的“战略收缩”姿态并没有赢得美国及西方的信任。美国“口惠而实不至”，没有给予俄所希望的经济上的实惠，并继续在俄车臣问题上指手画脚，干涉俄的内政。这令俄感到不满，俄国内反对派和强硬的军方对普京对美退让的政策也颇有微词。
从目前形势看，俄罗斯的西南两翼正面临着来自美国和北约的夹击。西面，波罗的海三国即将加入北约；南面，美国的军事力量已经顺利进入中亚和外高加索腹地，但俄罗斯在这里还有很大的回旋空间。从地缘政治、国家安全和经济利益诸方面考虑，俄迫切需要保住中亚和外高加索这片“缓冲带”。因此可以预见，俄将继续采取各种措施，努力巩固俄在中亚和外高加索的传统优势，防止美国在这一地区坐大。
在大国争夺的背景下，“中亚热”会持续升温。
《人民日报海外版》 (2002年10月11日第八版)（责任编辑：刘宜烨）
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