| 3月16日，我国外交部副部长李肇星召见美国驻华大使雷德，就近来美方干涉中国内政、破坏中美关系的行径向美国政府提出严正交涉。日前，美国政府允许台湾所谓“国防部长”汤曜明赴美开会。美方又在酝酿让台湾军方某官员和臭名昭著的“麻烦制造者”李登辉近期去美活动。此外，美国防部不久前向国会提交的所谓“核态势评估报告”公然声称，美国准备在台海发生战事时使用核武器。 在短短一个多月的时间里，美方做出了这一连串践踏《联合国宪章》精神和中美三个联合公报原则、干涉中国内政和伤害中国人民民族感情的坏事，引起了中国政府和人民的强烈愤慨，同时，也引起了世人的极大关注。 美允许汤曜明访美开了恶例 首先，美允许汤曜明此次赴美与以往台高层官员访美的明显不同在于，他此次是“访问”而非“过境”。以往美方有一个不成文的做法，台湾“总统”、“副总统”、“行政院长”、“副院长”以及“国防部长”、“外交部长”等最高层官员一律不能来美国访问，所以才有台湾地区领导人的所谓“过境外交”、“度假外交”。汤成为台湾地区历任“国防部长”中第一个以“非过境方式”访美的官员。将于4月10日正式宣布成立的美国国会“台湾小组”4位共同主席已致函布什总统，呼吁美解除有关台湾高层官员访问的所有限制，以便使美直接获得对台海两岸平衡的了解。 其次，美国高层官员破例与到访的台湾高官见面。自中美建交以来，根据美方的不成文做法，台湾的高级官员不能和美国高层官员接触，双方不仅规定进行交流的人员级别不能高，而且不能在各自的“国防部”内会面。可是现在却把原来的双方相关军事部门长官的会面升格为双方最高军事主管官员的会面，双方官员接触级别提升。 第三，美允许汤曜明以所谓的“私人身份”公开从事政治活动。此次“美台防御高峰会议”由美国民间团体“美台商业协会”举办，美国方面称汤曜明的访问是以“私人身份”、到美国进行所谓“私人性质的访问”，因而“符合”美国的政策。可是，人们看得十分清楚，当这位“国防部长”到美国后却利用一切机会发表演说，阐述所谓“国防安全态势与军售理念”等，并表示希望今后美国与台湾地区“加强军事交流”，希望美国“协助台湾的国防改造工程”。 第四，美以所谓“经济性”活动的招牌怂恿台湾从事分裂活动。尽管双方都一再声称，此次会议的主办者是“美台商业协会”，赞助会议的也是波音、洛克希德马丁、雷神公司等大型公司，都是美国著名国防工业厂商。但此次会议绝不是商业会议。它标志着美国亲台势力和“台独”势力的相互勾结又跨出新的一步。突破“定期高层会谈”，由双方军事、“外交”、战略研究主管负责人参加，成为美国与台湾地区“加强实质关系的高级别的又一常设渠道”，成为变相军事结盟的主要形式。“会谈议题”也由“军售性质”转变为“安全和战略层次的高层会谈”，把“军售议题”提升为“国家安全层次”，由军火交易发展为战略讨论。 美当前对台政策出现新特点 布什行政当局虽声称要继续执行“一个中国”政策，但在实际行动中明显倾向台湾。美国新的对台政策的特点主要体现在以下四个方面：一是提升台湾在美全球战略中的地位和作用。过去美把台湾主要当作中美两国双边关系中的一张牌，要利用台湾进行政治讹诈，同时把台湾作为对中国大陆进行“和平演变”的工具。现在，台湾问题在美决策者看来，已超越了双边关系的范畴，他们开始把台湾问题作为美全球安全战略特别是亚太安全战略的组成部分。 二是美欲发展与台湾的准军事同盟关系。1996年台海危机以来，美国国防部不但专门成立一个处理台海危机的特别工作组，而且和台湾共同建立“军事及情报危机处理联络中心”，以共同处理台海紧急事态。去年以来，美大量向台出售武器，并在数量、质量、性能、机制等方面有所突破，美国有人在鼓吹美应加强与台湾在军事上的对话，以帮助在台湾海峡保持威慑力量，并继续向台湾出售先进的武器，以帮助台湾对付来自中国大陆的越来越大的所谓威胁。今年初，布什在日本发表演说时，甚至暗示将台纳入战区导弹防御系统（TMD）的范围。美军太平洋总司令布莱尔上将3月5日在国会表示，美国应尽快恢复研发海基导弹防御系统，以提供日本以及台海地区所需的安全保障。不久前出笼的美国“核态势评估报告”明确提到，国防部应准备好在台湾海峡发生战争时使用核武器。刚刚成立的美众议院“台湾事务议员小组”将全力推动加强台防务。 三是从“战略模糊”到“战略清晰”。提升美国与台湾地区“实质关系”已经成为美国亲台势力和“台独”势力的合力点，布什上台之初曾宣称，“尽其所能协防台湾”，在不久前的东亚之行期间布什仍称“不忘对台承诺”。今年2月27日，美国太平洋舰队司令公开宣称，随时“准备支援台湾”。美国“核态势评估报告”把中国列入了核弹瞄准的目标，其前提就是台海冲突。美国与台湾地区军事联系越紧密，就越容易诱导“台独”冒进，将极不利于台湾局势的稳定，也不利于两岸和平对话和和平解决歧见。 中美关系的发展取决于美如何处理台湾问题 应该看到，美国总统在4个月内两度来华在中美关系史上绝无仅有。在中美关系正常化30周年之际布什再度访华，说明布什现行对华政策仍以合作为基调，因为对华“接触”政策符合美国家利益。近年来，由于中国在国际政治中所起的作用越来越大、所处的地位越来越高和拥有商机越来越多，美国不能无视中国的存在，发展中美两国人民的友好关系、加强两国的交流和合作，已经成为不可逆转的趋势。正是在这一趋势下，以往几任美国总统都承诺“一个中国”政策。目前，“反恐合作”增强了美国对中国的战略需求，布什东亚之行期间，除对中国“反恐合作”予以感谢外，表示“欢迎一个稳定、繁荣、与邻国和平相处的中国”，“将和中国一起去完成为我们的子孙后代建立一个繁荣和稳定的亚洲的伟大任务”。布什访华为加强中美关系提供了新的契机，中美关系在经历了一些挫折后出现了走向发展建设性合作关系的机遇。需要指出的是，布什访华意在建立中美高层对话机制，主流是善意的，但大国之间建立稳定战略关系的基础是承认对方的战略利益，而布什显然未打算在中国大陆关注的台湾问题等领域投入足够的精力，只想在美方关注的反恐、不扩散领域加强“合作”。布什访华表明美近期对中国战略需求增大，但中美战略合作关系的建立仍是一个需要长期努力的过程。中美双方虽不希望搞对抗，但在许多问题上分歧犹存。双方在台湾问题上的歧见就难以消除。 必须指出的是，这些年来中美关系发展的一个规律是，每当中美关系出现积极发展势头时，在美国国内和台湾岛内，总有一些人不甘心看到中美关系的稳定发展，总要在中美关系转好时制造麻烦。当中美关系向前推进时，美方也总要制造一些障碍，在打“台湾牌”方面采取一些小动作，以便在两岸间搞平衡，从中渔利。美公然违反“一个中国”政策和中美间的三个联合公报，成为向“台独”势力发出的又一个错误信号，势必将对中美关系造成伤害。一个矛盾的现象是，中美两国的相互认识在日益深化，但相互防范的意识也有增强，美最近出笼的核态势报告将我国列为7个核打击目标之一、再次进行导弹防御计划试验以进行核讹诈就是例证。但无论如何，台湾问题是中美关系的核心，最为敏感，美方认为它最具“爆炸性”。美国的亲台政策非常容易产生连锁反应，如果台湾不断获得美国的先进武器，并得到美国的支持，台湾方面就很难在统一问题上采取积极态度。美国最近的一些行为，显然违反了中美三个联合公报以及美方对于中国政府和人民作出的严肃承诺，必将给中美关系带来十分不利的影响。只有中美三个联合公报得到遵守，台湾问题得到妥善处理，中美关系才能向前发展。（中国现代国际关系研究所研究员、美洲室副主任、博士席来旺）
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