“只有半年时间，就让这里的经济倒退了20年。”新化县水车镇政府一工作人员如是评述“私彩”在当地泛滥的后果。这个说法也许有些夸张。然而，如果只是一个水车镇也就罢了，我们无法回避的一个事实是：在新化、安化、桃源、汨罗、宁乡等地曾经有N个乡村像水车镇一样为“私彩”而疯狂。

　　私彩，像个幽灵，从粤、桂、闽三地饱吸血后立马北上，像场瘟疫一样侵袭三湘大地。“彩民”一夜间达到前所未有的规模。然而“私彩”不讲“博弈”规则，“私彩”盛行带来的注定只能是乡村失血———给国家给社会注入不安定因素，对个人而言则是一例复一例的倾家荡产、家破人亡……

　　所幸的是，政府部门已经有所行动。今年2月底，湖南省财政厅、省公安厅、省监察厅、省工商局、省民政局、省体育局组成联合机构，部署“打击赌博活动，大力整顿彩票市场秩序”专项行动。同时自4月1日起，将开展为期两个月的集中打击。行动的重点地区是宁乡、安化、桃源、新化、平江、岳阳、隆回、沅陵等地。

　　探脉：私彩南来遗祸三湘

　　上世纪末，新加坡的白氏姐妹在海南发起了“万字票”私彩后，各种私彩开始流行，海南省三亚、海口一度形成若干条街道组成的私彩市场。2000年中秋节，广东体彩摇出了“8015371”的数字，海南地下私彩市场受到巨大震动。因为海南私彩所有的头彩都是以广东体彩的头四位数字为头奖，而因为是吉利数字，“8015”、“8150”、“0158”等头奖号码均被彩民买走。大小庄家面临赔本的境地，于是大部分“庄家”出逃，当地警方急忙介入，查封打击私彩。当地媒体称此事件为“私彩危机”。后来地下私彩销售从城市进入农村，并发展成地下“六合彩”为主要形式的农村私彩市场。

　　2001年四五月间的一个星期二的下午，香港“六合彩”开奖日。很少有人想得到，远在千里之外的湖南省常德市桃源县的一个偏僻的小村庄，此时竟会有上百村民在焦急地等待开奖“特码”。直到傍晚时分消息传来：“特码”是3号！人群顿时骚动起来，有人面有喜色有人沮丧不已。

　　这个地区，据称是“私彩”在湖南的最早登陆点之一。最初以公开或半公开的面目出现，每周两次，紧随香港“六合彩”开奖日期。稍后在新化、平江、汨罗、安化蔓延开来……

　　与此同时，各种真真假假“一夜暴富”的传奇性故事漫天飞扬，从而吸引了越来越多的村民加入到“买码”的行列。在某些地区，用“全民参赌”来形容，一点也不为过。省公安厅治安总队有关人士证实，安化县5个乡镇出现“私彩”，参赌人员一度达7~10万人，耒阳20多个乡镇“涉彩”，参赌人员也在10万以上。

　　2002年上半年，宁乡县部分地区忽然冒出地下六合彩，宁乡警方经过周密调查，拘捕了5名经营地下六合彩、聚众赌博的“庄家”。没有人清楚谁是始作俑者，只知道大批在粤闽务工人员返湘后成为“赌码庄家”主力军，但毫无疑问，其上线也就是大“庄家”来自广东、福建等地。

　　后遗症：经济衰退家破人亡

　　“私彩”泛滥，流毒之深之广，令人触目惊心。对此，省公安厅治安总队共公秩序支队的孙仕生科长用了一个长长的排比句来概括：“农民不种田，学生不上课，教师不教书，商店不开门，公务员不上班。干嘛？全聚在一块赌码！”

　　耒阳市新市邮政支局储汇营业员谷任平，由于偶然的机会迷上地下六合彩，一发不可收拾。从几十元到几百元，码注越下越大，有时一个特码就押上万元，但除了少数几次外，大多数时候是输，最多一次就输了7万多元，家中存款很快被输光。已近痴迷状态的谷于是把手伸向了公款，短短的时间挪用资金竟达18万元！

　　2002年6月，宁乡县沩山乡大冲村40多岁的王兵（化名）忽然疯了。据知情人介绍，王兵原本憨厚勤劳，一次偶然的机会迷上了买码。几番赌博后，他将家中1万多元存款输了个精光，原本不富裕的家庭变得一贫如洗。王兵承受不了这个打击，精神崩溃，成了一个终日在外游荡的“疯汉”。

　　安化县长塘镇有一个贫穷的自然村，人口不过1000多人，在“私彩”盛行的短短一两个月时间内，注入“私彩”的资金却达20多万元。同样是该县另外一个乡镇的一名年轻教师，因为整日沉溺“私彩”，根本没心思上课，且欠债10多万元。

　　在耒阳个别乡镇，农业税根本收不上来，因为钱全“买码”了。而安化、新化农村部分地区的信用社存款更是一度被全部取光。

　　“跟着庄家忘了庄稼”，当地村民如是说。

　　“私彩”还成为影响社会安定的一个重要因素，一些庄家赌赢就逼债，赌输便赖账，甚至携款潜逃。因赌彩引发的盗窃、抢劫、伤害、绑架勒索、非法拘禁等各种刑事犯罪上升，甚至引发群体性治安事件，执法人员禁赌遭围攻事件。因此而倾家荡产、家破人亡、妻离子散的事件在各地也时有发生。

　　揭秘：赌头做庄买空卖空

　　“私彩”花样繁多，其中包括香港“六合彩”、赌马、足球赌博、赌恒生指数等，而在我省农村流行，绝大部分是指“地下六合彩”。众所周知，“六合彩”在香港是合法的，但在内地则被明令禁止。而部分地下赌博庄家正是打着香港“六合彩”的幌子大肆进行赌博活动。为揭露“私彩”的真实面目，记者日前采访了省体育彩票管理中心负责人王德璠和省公安厅治安总队有关负责人，了解了一些常见的庄家骗人伎俩。

　　据警方介绍，其骗人手法为：盗用香港“六合彩”名义，共设47个号码，每周二、四开奖，由每期开出的6个正式号码(平码)和一个特殊号码(特码)组成。到了投注时间，彩民们向码仔买彩票投注号码，码仔将这些号码报给地下所谓投注站，然后通过大小庄家一层层上报，最后集中到私彩的组织者手中，各级交易都是单线联系，层层结账。而交易手段也极其原始，多是在笔记本上记下投注的号码即可，没有任何其他凭证。实际上“私彩”与香港“六合彩”没有任何关系，乃大“庄家”私自设赌，俗称“外围码”，赌民猜中“普通码”一般是“一赔七”，猜中“特别码”为“一赔三十八”。此外还有“二连码”、“三连码”，其赔率更高，有的高达“一赔二百”。

　　“一夜暴富”大多只是“庄家”制造的“传奇”而已。据了解，六合彩“庄家”新到一个地方“发展”，一是要向周围的人免费赠送几期宣传资料，二是要请当地的一些人做托儿，叫他们向身边的人宣传，说自己买了六合彩中了奖。托儿说得天花乱坠好像真的有这么一回事，这样一传十、十传百，就会有很多人上钩了。人们在一开始都会半信半疑，下的注会小点，一般都会赚到一点小钱，一旦下大注的时候，钱就不会这么容易得了，而且地下六合彩都是买空卖空，赢了你可能得不回钱，输了你必定倾家荡产。

　　猛药：集中打击长抓不懈

　　在广东、福建、广西等地严厉整治“私彩”的同时，“私彩”南来这一迹象已引起了我省有关部门的重视。据省公安厅治安总队有关人士介绍，此前全省各地尤其是重点地区公安机关曾对“私彩”活动进行过多次打击，抓获了一批庄家和赌头、赌棍，应该说取得了一定成效，但面上的、公开的赌博少了，隐蔽的、地下的赌博仍根深蒂固，有些地方反反复复，久禁不绝。其新花样、手段和作案方式也层出不穷。由城镇延伸至农村，赌博方式越来越隐蔽。设赌者可在居民住宅、出租屋、店铺、宾馆酒楼，也可随时更换地点。有的“庄家”雇用代销人员穿街过巷出售，参赌方法多利用电话投注，有的使用传真机投注，甚至通过电子邮件投注，给公安部门打击取缔增加了难度。

　　“你一打，它就躲。你一走，它就死灰复燃。”治安总队的孙科长说。

　　“私彩”之所以在一些地方反反复复，愈演愈烈，一个重要原因就是没有把隐藏极深的“庄家”、赌头打掉。同时，赌博案与其他一般刑事案相比，取证难度大得多，特别是不容易形成证据链。所以此次集中打击行动明确指向“庄家”和“保护伞”，对“庄家”、赌头、二三道贩子和印制、贩卖“玄机报”人员进行“快侦、快捕、快诉、快判”，依法严厉惩处，对一般参赌、受好奇心驱使或被引诱赌博的群众重在教育。

　　治本：增强抵抗力公彩驱逐私彩

　　但是，光靠打击只能治标，不能治本。“私彩”赌博具有广泛的参与性和分散性，单靠加强打击力度是远远不够的。那么，铲除“私彩”良策何在呢？省公安厅有关负责人称，必须号召全社会动员起来，揭露“私彩”危害，自觉抵制，远离赌害，让“私彩”成为过街老鼠，共同营造一个安定、祥和、文明的社会环境。

　　可喜的是，目前在新化、安化等“私彩”重灾区，部分有识之士与“私彩”的受害者已经站出来，采取办墙报、出刊物等形式，自觉宣传抵制私彩，反响强烈。

　　一些专家也指出，在打击“私彩”的同时，加强国家发行公益彩票的宣传，整治彩票市场是遏制“私彩”蔓延的重要手段。王德璠说，“地下私彩”存在的主要原因是彩票具有投资少、收益快的特点，不法分子受到利益驱动而不择手段非法经营，加上“私彩”返奖率高达70%以上，比公益彩票高出20%，尽管风险很大，群众仍想从中获得高额回报。因此，适当调整政府公益彩票募集资金的使用比例，通过扩大中奖面，提高回报率，“公彩”占领了市场，“私彩”也就没有了“阵地”。

　　在我国，彩票发行采取国务院批准、财政部监管、民政部和国家体育总局具体发行的方式。其他任何单位和个人均不得发行彩票。但是由于我国目前没有统一的彩票法规，出现了一个颇为尴尬的局面：彩票发行已有15年，却没有法律意义上的“身份证”。民间对哪些是合法的哪些是非法的一时难以辨别，甚至连一些基层管理者自己也没有清楚的概念，间接地纵容了地下私彩的泛滥。从长远来看，加快彩票立法工作，完善彩票管理体制则是促进我国彩票业有序健康发展的根本途径。目前国家仍未出台相关法律，执法监督部门无法可依，无章可循，使得“地下私彩”不能从根本上得到有效遏制。专家建议，我国彩票市场应建立专门的彩票管理机构，完善彩票管理制度，增加彩票的发行品种，对“地下私彩”和彩票发行中的各种违法行为实行严厉制裁。

　　(作者：颜开云 胡益虎)