作者　盛大林

　　武汉市政府日前召开全市行政过错责任追究典型案件通报会，通报了10起“不作为、乱作为”的典型案件。因未认真履行职责，造成一幢优秀历史建筑物被违法拆除，武汉市文化局的一位副局长被通报批评，两名工作人员受到行政记过、党内警告处分。另外，还有83名党员干部被处分，其中38人受到党纪处分，70人受到政纪处理，4人被追究刑事责任。据报道，安徽省怀宁县、河北省滦县等地也都出台了相关规定，向一些行政“不作为”和“乱作为”的干部开了刀。（据《法律服务时报》9月12日报道）

　　百姓状告政府部门“行政不作为”的事儿时有耳闻，但政府主动拿“行政不作为”说事儿却很少听说。如果说“民告官”是一些老百姓拿起法律武器向政府“讨说法”的话，那么政府主动向“行政不作为”开刀则是向那些庸行懒政的公务员敲响了警钟。

　　我们身边的“行政不作为”现象实在太多了。该干的工作不干，该负的责任不负；或者“不给好处不办事”，拖拖拉拉，推诿扯皮，甚至吃拿卡要、刁难作梗；或者回避矛盾；或者“事不关己，高高挂起……凡此种种，不但大大降低了政府工作的效率，给群众带来不必要的麻烦，甚至造成不可挽回的重大损失。

　　前不久，媒体曾报道过这样一件事情：重庆市的五名警察驾驶警车途经一车祸现场，目睹一名5岁幼童被撞，肇事司机跪地向路人求助的场面，但警车内的五名警察竟然驾车扬长而去！“非典”前期，正是由于一些地区的政府及其官员隐瞒疫情，而且不采取必要的措施，从而造成了非典的大范围蔓延，不但给人民的生命健康带来了极大的牺牲，而且严重影响了国民经济的发展——这方面的教训不可谓不惨痛！

　　“责任行政”是现代行政法的基本理念，也是现代法治政府应当恪守的基本原则。权力与责任是对等的。行政权既是行政职权也是行政职责，并且职权和职责是相互统一、不可分离的。而“行政不作为”其实就是权力与责任严重脱节的一种表现。现在，“依法行政”经常被强调，但很多人对它却存在误解，以为“依法行政”就是指在行政的过程中要遵守法律，即不能“乱作为”；其实，它还含有另一层意思，即公务员必须履行法律规定的所有职责和义务，即不能“不作为”。

　　“行政不作为”有轻重之别。轻者只是一种“消极”，重者则是违法，甚至发展成玩忽职守犯罪。据报道，近几年法院受理的“行政不作为”案件呈上升趋势。2002年，全国各级法院共审理行政案件13万起。其中，告政府职能部门“不作为”的案件达8万件之多，占了所有行政诉讼案件的半数以上。这些还都是成讼的，而被容忍的“行政不作为”不知还有多少。

　　《行政诉讼法》和《行政复议法》等是为政府“乱作为”和“不作为”的受害者提供的一种法律救济。既然到了成讼的地步，往往是因为“不作为”等违法事实已经发生，即使“不作为”者受到了惩罚，也不能挽回已经造成的损失。如果能避免事情发展到这一步，当然是最好的。我相信，武汉等地的政府出台有关追究“行政不作为”相关责任的规定，肯定有“防患未然”或“治病救人”的考虑。如果有了这种追究“不作为”的规定并且得到切实的执行，既可以维护行政相对人的合法权益，确保依法行政，同时也可及时挽救失职的官员，不让他们在违法的道路上越滑越远。所以，惩治“行政不作为”其实是一种“双赢”的策略。

　　“养牛耕地，养狗看门。”政府就是为纳税人服务的。“既在其位，须谋其政。”古今中外，概莫能外。过去，人们总把政府官员称为“父母官”，这是一种封建思想；在现代社会，政府公务员是“雇员”，纳税人才是真正的“衣食父母”。所以，我们的政府公务员必须逐步树立起“执政为民”的理念，真正做到“权为民所用，利为民所谋，情为民所系。”只能这样，“行政不作为”现象才会越来越少——只有到了“不作为”现象基本消除的时候，大概才能够理直气壮地说：我们的政府是一个“责任政府”！