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改革要打破垄断 国家电力监管委员会今天挂牌
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2002年12月29日11:24 中国新闻网
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中新网12月29日电 来自各方的消息证实，有史以来的第一个国家电力监管委员会将于今日挂牌，同时挂牌的还有国家和南方两大电网公司、五大发电集团和四大辅业集团。在国家电力监管委员会今天正式挂牌后，但“厂网分开，竞价上网”能让电价降多少，我们还要拭目以待。
据北京青年报报道，“挂牌之后‘厂网分开，竞价上网’就会全面铺开，其中尤其是电价的改革将正式提到日程上来。”一位电力行业人士认为，现在已经到了历时两年之久新一轮电力改革的最重要时刻。
12家电改单位今日挂牌
据了解，将于今日挂牌的12家电改单位为国家电力监管委员会、国家和南方两大电网公司、五大发电集团和四大辅业集团。其中，五大发电集团为华能集团、华电集团、龙源集团、电力投资集团和大唐集团，四大辅业集团为水电规划设计院和电力规划设计院两个设计单位以及葛洲坝集团和水利水电建设总公司两个施工单位。
国务院(2002)5号文件一直被业内认为勾画了整个电力改革的蓝图，其中关于电价问题的规定是竞价上网后将实行两部制的电价管理办法。据介绍，这一办法就是发电厂把所有发电量上网竞价，同时为了避免竞价的电费过低，令电厂出现严重亏损而无法还本付息，将由电网公司向发电厂按容量电价支付一笔垫底费，在此基础上再根据竞价上网的电价计算电厂实际售电收益支付浮动费用。其中容量电价将以发电厂的组装容量乘以发电厂所在地区的平均装机成本来计算。
新一轮电力改革要打破市场垄断
从某种意义上来讲，电价改革也是新一轮电力改革的重要推动力。
1997年以后，以国家电力公司为首曾经推动了“政企分开、省为实体”、“厂网分开、竞价上网”的电力改革。但2000年上半年，有关部门在进行详细调查后，认为由于配套改革未能及时跟进，改革试点未能取得满意效果，他们分析原因有三点：一是厂网分开没有在产权关系上彻底分开；二是改革试点中的竞价模式不能真正反映成本；三是没有实行真正意义上的政企分开，于是新一轮的电力改革呼之欲出。
“新一轮电力改革的一条宗旨就是不再采用‘省为实体’，打破壁垒，打破垄断，这就为电价改革铺平了道路，”社科院的一位专家说。
“如何制定市场竞争制度，对于中国的电力改革来说非常重要。”凯斯瑞达强调了他们的观点——通过引入竞争机制、打破垄断，最终实现降低收费。
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