阿富汗凶杀火并频发 美国国会出面干预(图)
2002年8月22日14:43 光明网-生活时报
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阿富汗独立日庆典
据《纽约时报》日前报道，阿富汗过渡政府在美国协助下问世不到两个月，阿富汗各派别和部族之间的凶杀和火并事件近来却频频发生，这一螺旋式下滑的治安恶化趋势使布什政府深感不安。美国的政策制定者们似乎隐约感觉到，这个贫瘠和多部族的国度正在进入一个更加不稳定和难以应付的阶段，他们遇到了原先没有预料到的困难。
局势恶化
8月15日深夜，阿富汗首都喀布尔市中心的交通部附近发生爆炸事件，虽未造成人员伤亡，但导致一些建筑物被毁。
而在此一周之前的8月7日，一帮武装人员清晨时分向喀布尔城南的一所军事哨所发动袭击，双方激战3小时，导致16人死亡。这是塔利班政权倒台后在阿首都发生的最严重的枪击事件。同一天，在阿富汗巴基斯坦边境小城考斯特郊区巡逻的一名美国士兵遭突袭，胸部受伤。
7月29日，企图暗杀过渡政府总统卡尔扎伊和其他高级官员的2名嫌疑犯驾驶一辆满载炸药的汽车，在喀布尔市中心被当地安全人员截获。卡尔扎伊总统出于安全考虑，已请求美国特种部队士兵担任贴身保镖。
7月6日，阿富汗过渡政府副总统阿卜杜拉·卡迪尔在其办公室附近被两名男子枪杀，凶手随后乘坐一辆白色轿车逃离现场，案件侦破工作目前尚无结果。
另外一方面，在阿富汗授命追逐塔利班和基地组织残余分子的美国军人几乎每天都受到流弹和小股恐怖分子的骚扰，由于阿富汗自身警力不足，维持社会治安也成了美军难以推卸的责任。但无论是维持社会治安还是训练阿富汗国民部队实际上都存在着一定的风险。驻阿美军同时抱怨经费拨款不及时，武器不配套。
怨声四起
阿富汗局势的不断恶化在华盛顿引起连锁反应。据《华盛顿邮报》报道，布什政府官员虽然强调对阿富汗前途充满信心，并拟在未来的18个月内协助阿富汗建立起自己的国民卫队，采取有效措施保证各种国际援助进入阿富汗。但实际上他们也认为，鉴于阿富汗继续恶化的社会治安局面和中央政府的软弱无力，要达上述目标实际上是一件既无把握又颇伤脑筋的事。
美国自在阿开展军事行动以来，一直保持一支规模较小的武装力量，重点是肃清塔利班和基地组织的残余武装分子，同时坚持国际维和部队主要集中在喀布尔地区。此间一些中亚问题专家评论说，这样做实际上很难使阿中央政府树立权威，甚至会有利于地方实力人物巩固扩大自己的地盘。一些民主党人指出，布什政府对阿政策飘忽不定，在人力和财力上均投入不够，这是阿局势不稳的因素之一。布什政府对目前阿富汗的治安形势当然也感到很担忧，因为他们清楚地意识到，如阿富汗持续下滑的治安状况不能尽快得到改善，在美中期选举临近之际，这很可能会成为民主党得分的资源。共和党参议员、参院外交委员会成员苏克·黑格也对布什政府的对阿政策提出批评。
应对之策
面对阿富汗缺乏强硬中央政府的历史背景，美国官员正在考虑如何集中精力帮助阿过渡政府在地区和中央权力结构之间寻求某种程度的平衡。他们认为，最关键的是界定平衡点，地区或部落酋长拥有多少权力是现实而适度的，超过何种限度就会走向反面？此间有专家学者认为，美国需要经常提醒阿富汗过渡政府努力在这一问题上保持平衡。
但阿富汗过渡政府总统卡尔扎伊却有自己的看法。他并不想将资源和精力都放在保证自身安全以及地方军阀和中央政府的合作上。他希望通过目前还可以运作的地方政府而不是军阀保持局势的稳定，并争取满足民众提出的政府又力所能及的要求。
美国中央军区司令富兰克斯将军3周前在向国会作证时表示，虽然美国计划为阿富汗训练一支6万人的国民卫队，但今年只能完成训练3至4千人的任务，明年年底之前也只能培训13000人。至于扩大由19国组成的联合国国际安全援助部队问题，美国一开始持反对态度，认为这支国际援助部队的主要任务应是保证喀布尔地区的安全。但布什政府最近态度发生微妙变化，国防部长拉姆斯菲尔德认为这件事情可以再商量。美方态度发生变化的重要因素，是因为目前的国际援助部队确实难以承担起在阿全境的艰巨维和任务。这支部队现由5000人组成，一名土耳其将领代替原来的英国将军担任司令，但财政支出由美国负担。如果该部队扩编，美国是否愿意追加预算？
国会干预
阿富汗局势的恶化也引起美国国会的关注和不安。尽管布什政府不乐意，参院外交关系委员会8月初还是通过了一项两党一致的议案。该议案敦促布什政府扩大驻阿国际援助部队的规模，并授权在今后两年内拨款10亿美元用于这一目的。
在另外一项送交布什总统签署拟用于反恐的补充拨款议案中，国会议员们要求政府在45天内提交一份报告，详细阐明政府解决阿富汗国内安全问题的近长期打算。但布什政府的官员们强调，尽管存在不少问题，总体上看阿富汗的许多事情还是朝着正确方向发展的。如治安形势在某些地区得到改善，没有发生人道危机，有关国家今年已承诺向阿富汗提供逾10亿美元的捐助等等。
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