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放开才能搞活（迎接十六大 喜看华南新成就）
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2002年10月28日03:48 人民网-华南新闻
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本报记者 刘圣清
粤西山区云浮市，为了加快山区发展，努力缩短与发达地区的各种差距，促进社会和经济的发展与进步，坚持按照“三个代表”重要思想为指导，不断加大改革开放的力度。尤其是去年以来，下大力气进行体制创新，大胆革除旧有体制的束缚，构建高效廉洁政府，多项工作具有开创性、独创性和前瞻性，受到广东省及中央有关部门的肯定。
公共项目管理创新———公用事业市场化改革
云浮市区是1994年随设立地级市从县城发展起来的山区小城市，城市管理沿用了过去政府统管包办、政事合一、管理和作业职能不分的公用事业管理体制。这套运行机制管理成本高、服务水平低，并制约了保洁绿化、物业管理等专业服务市场的形成，已明显不能适应市场经济发展。
为此，该市从去年初便全面实施了公用事业体制改革。将公用事业局属下的园林处、环卫处等4个单位全部撤销，城管部门退出对公用事业的直接经营，转为间接管理；依法终止和解除上述4个处全体职工的劳动关系，并按有关政策对他们进行分流处置；鼓励这4个部门职工自由组成从事各种公用事业服务的经济实体，在两年过渡期内优先承包城区公用事业服务项目；公用事业项目通过向社会公开招标的形式全面推向社会，实行公共项目的市场化。
这一城管体制的彻底改革，收到了非常显著的效果：转变了政府职能，实现了政事分离；引入了竞争机制，降低了管理成本；培育了服务产业，提高了服务质量。去年，尽管城区保洁面积扩大了，城区的城市管理成本却降低了25%。改革前，云浮市没有一家专业的清洁服务、物业管理公司和园林绿化公司，改革后，一下子涌现了140多家企业和个体工商户（均已有工商注册登记），从业人员达1300多人，并开始向珠三角地区进军。他们通过服务质量来进行充分的市场竞争，有力地促进了服务行业向市场化、产业化、社会化发展。与此同时，该市在城区下功夫搞好绿化、美化，推行建筑立面改造，设立城市雕塑，大大提升了城市的功能和文化品位。
经济管理创新———反行政垄断
行政垄断是经济欠发达地区被民众称之为“越穷越见鬼”的普遍现象。即由于经济总量少，同一行业中具备参加竞争条件的同一类企业的数目往往较少，同时，由于政府部门和公用企业的经费运作并不宽裕，于是一些部门便凭借行政权力进行寻租，不但设置诸多的行政审批事项，还直接插足经营性领域谋取利益，造成行政性垄断和行业非法垄断，从而破坏公平竞争，阻碍市场经济发展。这种行政权力“错位”，使政府部门成为了既是游戏规则制定者，又是利益分配参与者的角色。同时，政府部门因此管了许多不该管的事，通过不同途径将增加的管理成本转嫁到经营者和消费者身上，致使投资者却步，消费者不满，管理者的公共服务难以到位，经济社会发展始终迈不出大的步伐。形成了经济总量越小，越是容易垄断，经济生活中垄断越严重就越难以发展，因而经济总量就越难以提高这样一种低水平循环。
为了打破这种低水平循环，该市率先在全国推出了地方性反垄断规章———《关于禁止在市场经济活动中实行行政性垄断和行业非法垄断经营的暂行规定》。在暂行规定中，明确“任何部门或企业不得以任何形式限定或变相限定他人购买或接受其指定的经营者提供的商品或服务，以排挤其他经营者的公平竞争。”规定还积极为市场开放铺路：“除法律法规另有规定外，市内一切工程、物资采购、服务项目（含资产评估、拍卖、法律服务、会计、审计等中介服务）向社会放开，具备相应资质，符合条件的企业或组织均可承接，政府及所属部门、企业和其他组织不得以任何形式非法阻挠、干预。”这些规定，消除了存在于市场中的权力干预和地方保护壁垒，规范了市场秩序，为企业营造了充分竞争的环境。从而使云浮经济发展活力倍添，对外（即对云浮以外的所有地区）开放水平明显提高。同时，该市大力压减行政审批事项，提高经济管理效率和质量，产生良好效益。近年来，该市的经济呈现出可喜的发展态势，投资增长较快，去年实际利用外资增长27%，居全省首位，财政收入增长9.8%，其中市直增长11.8%，实现建市以来首次两位数增长。今年上半年外贸出口增长33.03%，增幅排全省第5位；实际利用外资增长196%，增幅居全省首位。工业用电增长17.7%，财政增长16.9%，其中市直财政增长43.3%。
医疗保障体系创新———推行农村居民健康保险
长期以来，占云浮市总人口近70％的农村居民一直受治病难问题的困扰，因患重病而致贫、返贫的现象屡见不鲜。而现行农村合作医疗也存在只保小病不保大病的问题。在总结城镇职工医疗保险经验的基础上，该市分析了农村现状和农民的实际需要，在农村医疗保障中引入商业保险，经过充分论证和反复研究方案，推行了农村居民健康保险。
农村居民健康保险立足于解决农民“治大病难”的问题，使农民不致因病致贫、因病返贫。参保农民每月交纳5元的保险费参保，保险公司对患者的住院医疗费在1500至50000元之间分档按比例给被保险人赔付保险金，最高赔付额为23400元。市政府还通过多渠道筹措资金，以资助参保的方式帮助农村贫困家庭的参保：一是建立保险资助基金。从地方财政中安排适当资金，并发动社会各界捐资，给困难家庭一定的保费补助，减轻其保费负担；二是对于收入低于农村最低生活保障线的居民，由财政和民政部门代缴保险费；三是从集体收入中调剂资金；四是从村级提留款中节约资金，用于资助特困家庭，特别是确保五保户的全额交费。这项经中国保监委批准，由中国人寿保险公司承保的农村居民健康保险开展以来，群众反应积极，参保踊跃，为广大农村的发展与稳定发挥了巨大的作用。
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