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6月29日上午，朝鲜和韩国军舰在黄海延坪岛水域发生激烈交火，导致一艘韩国高速艇被击沉，包括艇长在内的4人死亡，22人受伤，1人失踪，朝鲜没有公布自己的伤亡情况，但据韩国方面估计，朝鲜舰艇上约有30名军人丧生。这是1999年以来两国间最大规模的一次军事冲突。 自1953年朝鲜战争结束后，朝韩双方曾经多次在所谓的“北方限界线（Northern Limit Line，简称NLL）”附近发生冲突，使这一海域成为北南双方关系中最为复杂的地区。 南北双方互相谴责 事发之后，朝鲜和韩国均指责对方舰船非法入侵并首先开火。韩国在冲突发生后不久首先公开表态，称当天朝鲜两艘警备艇分别在黄海（韩国称西海）延坪岛西14海里和7海里处侵入“北方限界线”3海里和1.8海里，在韩国高速艇编队喊话警告后仍不撤离，并于上午10时25分向韩国舰艇开火，韩方随即还击。 基于韩国的描述，美国政府强烈要求朝鲜方面予以道歉。 朝鲜中央通讯社在事后也援引朝鲜军方的消息称：“今天（6月29日）上午10时10分左右，韩国舰艇和10余艘渔船一起进入朝鲜西海延坪岛西南方朝鲜领海境内，韩国舰艇对前来阻拦的朝鲜人民军海军警备艇发射了数百发子弹和炮弹。朝鲜海军警备艇不得不采取自卫措施，双方发生交战，各有损失。” 渔民成为最大受害 无论谁是谁非，朝韩两国的渔民都是这次新的海上冲突的受害者。 夏季是黄海螃蟹和活鱼的最佳捕捞季节。但6月30日开始，北南双方海军都发出了禁止出海令，延坪、大青、白翎诸岛近千艘渔船无法出海作业，眼睁睁地看着夏季螃蟹捕捞的黄金季节一分一秒地逝去。 仅延坪一岛就有1300名渔民，其中80％的人靠捕鱼为生。按照今年的气候状况，他们本可以每天捕到至少30吨螃蟹，获得近亿韩元（人民币与韩元比价为1∶152）的收入。而且，渔民们为了捕捉螃蟹，几天前就在海里撒下鱼网，现在如不及时收网，不过一两天，落网的螃蟹就会全部死去，通通烂掉。面对如此巨大的损失，渔民十分心痛。直至6月30日下午，才有部分偏远小岛恢复正常捕鱼作业。 其实，此类情况已不是第一次出现。自1953年朝鲜战争结束以来，朝韩就曾经多次发生摩擦，而冲突地点主要位于“北方限界线”附近，而且往往发生在每年的渔季，该地区的渔民经常收到军事禁海令，有时一禁就是一两周，对海上渔业生产影响很大。 关于“北方限界线”的争议 在此次新冲突中，“北方限界线”问题再一次引起世界关注。这个问题最早可以追溯到1953年板门店谈判。虽然当年参战各方都在停战协议上签了字，但仍有一些细节问题没有达成一致，需要谈判解决，而海上分界线的问题就是其中之一。 当时，朝鲜方面的代表认为，海上非军事区应该保证从南至北12海里的宽度；而以美军为首的“联合国军”则认为3海里应当是最佳距离。 在这一问题上，双方多次谈判未果，随后美国联军司令部于1953年8月单方面宣布了海洋分界线，即现在的“北方限界线（NLL）”。 NLL规定，分界线的东海岸线由朝鲜半岛东方陆军军事分界线尽头向东海面延伸218英里（348.8公里）；西海岸线由西方陆军军事分界线尽头向西海（中国称黄海）延伸42.5英里（68公里）。事实上美军司令部当年是依照他们实际控制的白翎岛、大青岛、小青岛、大延坪岛、小延坪岛和隅岛以北水域来划定这一分界线的，并要求朝鲜的船只不得跨越这一区域。 但白翎岛和隅岛间距离甚远。这条限界线的中段在韩国的延坪岛以北，离朝鲜的巡威岛很近。而朝鲜方面主张12海里的领海所属权，所以一直拒绝承认这条海上分界线，并自行制定了宽度为50海里的军事区域和“南方限界线”。 因而在朝鲜看来，越过“北方限界线”并不违反任何协定。但韩国国防部称，1992年南北方签订“基本协议书”，认定维持现状，承认了双方的实际管辖，所以“北方限界线”是“默认”的海上边界，朝鲜越线就是入侵之举。 在“6.29”海战之后，朝鲜呼吁韩国取消“北方限界线”，但韩国统一部部长在7月1日回应说：“韩国政府将继续以现有的‘北方限界线’为韩国与朝鲜之间的有效海上边界。” 同时，韩国军方在交火之后宣布，针对越过“北方限界线”的朝鲜舰船采取“示威性启动”、“警告性射击”和“直接攻击目标”的应对步骤，较之过去，省略了“广播警告”和“拦截”两个步骤。 军港分布朝鲜占上风 海上军事冲突发生后，双方海陆空三军都进入了高度戒备状态，韩国海军还在“北方限界线”附近停泊了数艘军舰，随时待命。 由于韩国的自然条件和经济发展制约，在“北方限界线”附近的大型军港不多，军舰需要从其他海港调拨。韩国海军共有3个舰队和一个混编战团，舰船主要停泊在南部9个大中型港内，其中镇海港、东海港、仁川港、釜山港为海军基地，浦项、木浦、群山、济州、墨湖为主要军港。美军核潜艇停泊在镇海港，美军航空母舰则停泊在釜山港。 相对于韩国，朝鲜海军在黄海的军舰数量较多。朝鲜海军分为东海、西海两个舰队，海军司令总部设在首都平壤，西海舰队司令部设在南浦。在全军12个海军基地港口中，位于西海岸的有南浦、椒岛、琵琶串等5个基地，潜艇泊在南浦，导弹艇和鱼雷艇分别泊在椒岛、琵琶串等基地。而在东海岸则有元山等7个海军基地，朝鲜海军2／3的主要作战舰艇部署在元山、南浦以南地区。 尽管韩国在港口分布上略处下风，但其武器装备主要由美国提供，较朝鲜先进，且有美军核潜艇和航空母舰的支援，实力不可小视。而且美国与韩国针对朝鲜，经常进行海上军事联合演习，两国的海军合战能力其实已经远超过朝鲜。 美韩7大联合军事演习 自1961年以来，美韩两国根据《美韩共同防御条约》，每年举行联合军事演习。其中，大规模的联合军事演习有7种，目前已有部分合并，但规模越来越大。其中重要的有以下4种。 1968年6月21日，朝鲜人民军突击队差一点成功袭击了韩国总统府，即“青瓦台事件”。韩国军方立即策划了专门针对特种战的演习，取名为“己支”。目前这一演习由于驻韩美军的加入，已经跟“焦点透镜”演习合并。 “环太平洋演习”则由美国海军第三舰队主持，始于1971年，每两年举行一次。该演习是一个多国参加的海上机动综合军演，由美国、韩国、加拿大、澳大利亚、智利、英国和日本参加。演习的目的是加强美国海军与太平洋环形圈各国海军的联合作战能力，确保海上重要交通线的安全，提高应对海上冲突事件的能力。到2001年为止，韩国海军共参加这一演习7次。 “保卫祖国演习”，是韩国参联会主持的大规模实战军演，针对的是韩国海岸和内陆同时遭到袭击的情况。 “联合战时增援”演习，又名“阿尔索伊”演习，以“朝鲜人民军入侵韩国，美军前来支援”为假想背景，集接收、集结、前运和整合为一体的美韩联合指挥协调作战演习，以“计算机模拟作战为主”。 专家观点：朝韩海战是预谋还是偶发？ 6月29日，朝鲜与韩国舰艇在黄海海域爆发小规模海战后，朝鲜与韩国双方都指责对方首先开火，但需要对这一事件进行关注的，并不在于哪方首先开火，而在于这一事件是有计划的，还是偶发的。 有不少分析认为，此次事件发生在美国宣布即将派遣官员赴朝访问之际，因而具有了浓重的“朝鲜预谋”色彩——为即将举行的与美对话增加外交筹码。 这样的分析基于历史回顾。自20世纪90年代以来，朝鲜多次和美国玩“猫和老鼠”的游戏，如1994年利用开发核武器计划要求美国提供能源，1999年又利用导弹开发计划获得了粮食。 但事实上，恰恰是这些事例促使布什上台后对朝“冷面相对”，一改克林顿政府的“接触政策”。如今在布什政府决定回归克林顿政策之际，如果朝鲜再采用类似的动作，不但不会增加自己的外交筹码，而只是恶化自己的外交环境。7月1日、2日，白宫两次表态，基于朝韩交火，并按考虑到朝鲜没有对美国的谈判建议作出答复，美国收回并将重新权衡派特使前往朝鲜的计划。 而且，这种频繁的常规武力冲突不同于那些开发核武器和导弹技术等令美国担心的重大问题，并不会迫使美国作出更多的让步，因为美国基于自己的驻韩军力以及在日本的军队，并不担心在南北冲突中北方会占到优势。朝鲜这样做反而会招致美国更强硬的立场。事实上，美国与日本在事后都立即表明了强硬态度。 所以，从朝鲜方面来说，4月份同意韩国总统特使访问了平壤，6月又同美国达成协议准备恢复两国的直接会谈，其中包括下周将有一名美国特使访问朝鲜，在这个时候挑起事端并不是朝鲜的利益所在。 从韩国方面来说，在战略上实施对北方的“阳光政策”，一直期待金正日来访，又正在举办世界杯足球赛，更没有理由主动挑起事端。 所以，根据事情发展以及上述分析来看，此次朝韩交火即便是事先计划，所针对的也只可能是某些国内问题，而非外交目的，但事件偶发的可能性更大。 这次事件发生在被称为“北方限界线”的海域附近。这一海上界线朝鲜一直未予承认，双方只是大致遵守着一个狭窄的海域。但双方长期敌对，在各自巡逻时稍有不慎就有可能认为对方侵入了自己的领海而擦枪走火，为此双方在这条线附近已经多次发生过冲突：1999年6月，双方在此处爆发海战，朝鲜的一艘军舰被击沉；2001年2月，朝鲜一巡逻艇进入韩国海域，6月又有朝鲜船只越过“限界线”而被韩国海军鸣枪警告。 正由于这仅仅可能是一次偶发事件，所以它对朝鲜半岛的整体局势不会带来根本性的影响。 当然双方仍然会相互指责，会为此而影响到一些信任关系的建立，但双方都没有为此而改变既定的政策。韩国已表明不会改变针对北方的“阳光政策”，仍将按照原计划推进双方的交流与合作———事发第二天就有540名韩国旅游者乘船前往朝鲜的金刚山旅游。 朝鲜方面也在谴责南方的同时表明愿意继续推进南北和解，事发第二天朝鲜足协对韩国成功举办世界杯足球赛表示了祝贺。 只要存在南北对立，类似于这次海战的事件就还有可能发生，但显然朝韩双方都并没有想要以此扩大事态，这显示了局势缓和的可能前景。
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