 | | 正在拆除桥孔违章建筑 本版摄影黄凌 |
 | | 如今的高速公路终于恢复了亮丽的容貌 |
本报记者 郭剑烽 本报通讯员 朱月霞 晓真
当您开车飞驶过沪宁高速公路，欣赏两旁美景时，是否知道在高架下万镇路到外环线段1．84公里内，曾经密布着依靠92个桥孔建造起来的数百间面积达4．5万平方米的商业用房，聚集加工、仓储以及包括100多家发廊和娱乐等场所，外来人员众多，难于管理，成为治安、消防、市容的“顽疾”。如今，经过嘉定区真新新村街道半年的努力，这个“顽疾”终于被彻底治愈。取而代之的，将是一条绿化景观道路。记者在现场进行了采访，听到了拆违整治过程中的许多动人故事……
“顽疾”必除
1996年底，有关单位在未办理任何手续的情况下，在这里建造了商业用房并招商招租，这里一度成为真新新村街道繁华的商业区。然而，桥孔底下的400多家加工、仓储、娱乐等场所中，有53％的客户经营易燃易爆物品，近两年共发生火警、大小事故4起。在一些低档次餐饮、娱乐场所中还混杂着色情服务、不法分子，各类治安、刑事等案件时有发生。桥孔下无证经营，乱设摊、乱招贴、乱堆场现象十分严重，不仅严重危害了高速公路的安全，也成了一个藏污纳垢之处，使该地区环境、秩序、市容市貌日趋恶化。经过前几年的整治，虽已拆除了28个桥孔违章建筑，剩下的64个桥孔的违章建筑却成了历史遗留的“老大难”。
去年底，街道领导提出：“这一危害人民群众生命安全、威胁沪宁高速公路交通安全的‘顽疾’，必须彻底根除。”结果，原计划3年时间完成的任务半年就完成了，期间没有一户是强制拆迁户。这其中有一个人不得不说，他就是整治指挥部总指挥冯传生。
冯传生是个血气方刚的汉子，干过多年公安和市政执法工作。早在拆违前，他就意识到这次行动必是一场智力和法律的较量。几乎每个业主都想寻找政策上的漏洞，尽可能多得补偿费。还有的业主，因个人生意受影响，对整治拆违工作充满了敌意，千方百计寻衅滋事。为此，他在布置工作时特别强调工作人员一定要依法办事。为确保拆违程序的合法、规范，冯传生亲自咨询了嘉定区规划局、房地局等有关部门，在法律允许的范围内制定出了整个拆违计划。
在整个拆违“斗争”中，冯传生与综治办等部门人员共接待上访人数565人次，接待对方律师12人次。作为指挥部负责人，冯传生常常与上访人员及律师进行针锋相对的正面交锋。就这样，凭着多年分管市政执法工作的经验，最终说得对方心服口服。
拆违先锋
提起在拆违前方“作战”的赵鸿章，人人都会竖起大拇指。这位街道市政管理科副科长担负着拆违工作的协调、组织和具体执行任务，也因此成为桥孔下违章业主的“众矢之的”。
从今年1月9日街道正式动员整治桥孔的那天起，老赵就踏入了充满争端与是非的漩涡。为充分做好拆违前期准备，他来到桥孔现场，逐一调查清楚28个主要业主和700多个承租户的状况，深入分析现状。他的这种埋头工作的认真劲，很快引起了一些自感利益受损、本来就有抵触情绪的业主的不满，把他当成了眼中钉。整个拆违期间，老赵家里的骚扰、恐吓电话不断。他的办公室更是成了一些业主寻衅滋事的是非地。但这一切始终没有动摇过老赵拆违的决心。
一次，他在米市场办公室商议有关拆违的事项，遇上业主与拆违工程队发生纠葛，他当即前去调解。谁知他刚走到办公楼下，就遭到当头棍打，鲜血直流，不得不上医院，缝了3针。为了不让家人担心，老赵当天没有回家，由街道党委书记王炜芳向家里“请假”。当他爱人得知真相后，赶到办公室看到老赵包得严严实实的头时，不禁失声痛哭，央求他再也不要干这份差事了。但这位铁汉子仍然义无返顾地投入到拆违整治斗争中。事后，一些人企图用钱为肇事者进行开脱，他表示：“只要配合拆违，我可以不予计较。”铮铮铁骨，让许多业主肃然起敬，拆违的突破口就此被打开了。
有情操作
沪宁高速公路高架桥孔下的违法建筑是真新地区的一个治安“顽疾”。为保证整项拆违工作顺利进行，街道要求派出所配合这次行动。
拆违工作前期，派出所所长周庆成指挥所里一班人积极展开涉及消防隐患、治安等各类整治活动。他们先后进行8次整治活动，联合其他执法部门没收废旧轮胎市场轮胎4000多只，400多只液化气钢瓶，破获刑事案件6起，抓获卖淫嫖娼4对和团伙作案人员34人。当整治办公室副主任赵鸿章遭到袭击和恐吓后，派出所迅速予以取证，当场拘留了2名闹事者，为保证工作人员的人身安全，还专门派人暗中守候在工作人员家的附近。细致缜密的保卫工作，使整个桥孔拆违期间，没有发生一起大的案件。
真西娱乐城业主程某在这次动迁中损失较大，他曾在不同场合扬言要炸掉沪宁高速公路大桥。见对方失去理智，周庆成先后4次找他谈话。周庆成循循善诱：“你从安徽到上海做生意不容易，拆迁，从眼前来看吃点亏，但从长远来看，钱是赚不完的。你有困难，我们一定会帮你的！”
与此同时，周庆成将信息反馈到街道市政管理科副科长陆正龙那里。小陆一方面配合做工作，一方面通过各种社会关系，帮助程某寻找新的经营场所，工作人员真心实意地帮助解决困难，使程某十分感动。前两天，程某一签好拆迁协议，就给派出所送来了锦旗，感谢派出所帮他消除了一念之差。
诸如此类协助解决业主搬迁困难的事不胜枚举，无情拆违变成了有情操作。许多钉子户自愿放弃了原先不切实际的要求，如期搬离了桥孔。
软硬不吃
值得一提的是，在拆违整治中，也有那么一部分人，顾全大局，甘于牺牲自身利益。
最初联合开发建造桥孔下违章建筑的真新守业公司每年仅出租桥孔就可以收入100多万元。对于这次拆违整治工作，总经理陈杏兴从一开始就十分理解和配合，不惜“忍痛割爱”。由于守业公司与桥孔业主租赁期要持续到2004年，他又审时度势，从守业公司帐上额外地拨出了300万元作为补偿经费。在拆违期间，他盯着各个业主，晓之以理，动之以情，直到业主签订拆违协议。许多次，谈判僵持到深夜才逐渐出现转机。还有好几次，10来个钉子户不但经常冲到他的办公室谩骂、摔东西，无理取闹，有时还暗中打听他的家人，扬言要给他一点颜色看，但他始终无所畏惧。有的业主见他硬的不吃，就来软的。一次，一个钉子户趁他上洗手间的时候，在他的办公桌上放了装有一万元现金的信封后悄然离去，想通过这达到多得补偿的目的。陈杏兴连夜向街道纪委领导作了汇报，并及时上缴。类似的事情前后发生过7次。但每一次，他都毫不动心，坚决回绝。
软硬都攻不下的陈杏兴，到最后却赢得不少业主称赞。拆违期间，考虑到一些业主确有困难，他无偿调动车辆等运输工具，帮助业主搬迁。
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