加强基层民主法制建设维护改革发展稳定大局
2002年9月27日08:10 法制日报
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加强基层民主法制建设维护改革发展稳定大局
———中共山东省委常委、政法委书记高新亭一席谈
本报记者 罗俊卿 本报特约记者 王彪
“维护社会稳定，实现长治久安，关键在基层基础工作。民主法制建设是基层基础工作的重要组成部分，是维护社会稳定的治本之策。”中共山东省委常委、政法委书记高新亭日前在接受本报记者专访时如是说。
高新亭首先介绍了山东省十年来基层民主法制建设概况。他说，山东省各级各部门在基层民主法制建设中从实际出发，创造性地开展工作，探索和积累了一系列成功的经验和做法，初步形成了具有山东特色的农村基层民主法制建设的模式和路子。20世纪90年代初，继莱西基层政权组织建设经验之后，山东省推出章丘“依法建制、以制治村、民主管理”的经验，使我省农村基层民主法制建设找到了切入点和突破口。九十年代中后期，山东省相继创出了潍坊市潍城区“两化管理”、寒亭区“依法减负”、菏泽市东明县“148”法律服务专线、临沂市“领导干部法律学历教育”、德州市陵县“调解中心建设”等经验。近年来，山东省又探索出莱芜市“法德结合、修身理家”、龙口市以村“两委”班子履行职责承诺书和村民权利与义务约定书为内容的“两书”制等经验。这些经验全都贯穿着“系统工程”观念、“以人为本”原则和“关键在党”的思想，使我省农村基层民主法制建设逐步走上制度化、规范化轨道。
谈到农村基层民主法制建设当前存在的问题和今后工作部署，高新亭说，山东省广大农村经济结构进一步优化，税费改革稳步推进，基层党的建设不断加强，治安局势比较平稳，总的形势是好的。这为我们加强农村基层民主法制建设创造了良好的条件。但是，随着社会主义市场经济的发展，特别是我国加入WTO之后，农村面临着许多新情况和新问题。比如在经济方面，农民收入增长减缓，有的地方农民负担还比较重，有些地方农村剩余劳动力的转移压力还比较大；一些地方的盗窃、抢劫、杀人、放火、伤害等刑事案件比较突出，不安定的因素仍然存在，由土地延包、园林承包、农民负担、基金会、村委会直选，以及婚恋、家庭、债务、宅基地纠纷等引发的人民内部矛盾时有发生，邪教、非法宗教活动也不容忽视。这对农村基层民主法制建设提出了挑战，我们一定要从实践“三个代表”的高度，充分认识加强农村基层民主法制建设的重要性、迫切性。高新亭指出，“三个代表”重要思想，归根到底就是要实现、维护、发展广大人民群众的根本利益。目前，农民群众有“四盼”，即盼富裕、盼稳定、盼公正、盼尊重。这“四盼”就是群众根本利益的一种反映。每一“盼”都与基层民主法制建设密切相关。今后，全省农村基层民主法制建设就是要以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，围绕经济建设这个中心和改革、发展、稳定的大局，紧紧抓住“村”这个环节，全面落实民主法制建设的各项措施，维护农村社会稳定，促进农村经济和社会协调发展。对此，高新亭强调要着重抓好农村社会稳定、农村事务管理、农民教育和农村基层组织建设四个方面的工作：
农村社会稳定是基层民主法制建设的首要任务和重要目标。要以经济建设为中心，加快农村产业结构调整，搞好农村税费改革，减轻农民负担，不断增加农民收入。要用发展和改革的办法解决农村出现的新问题；要依法、及时、妥善地处理农村人民内部矛盾，及时发现、解决影响农村稳定的各种纠纷，防止矛盾激化；要深入贯彻“严打”方针，严厉打击严重危害农村治安秩序的刑事犯罪活动，特别是各类霸头和黑恶势力团伙，要坚决打掉。对于治安混乱的村庄，党委、政府要坚持统一领导，有关部门共同参与，对“乱、瘫、穷、愚”综合整治。
农村事务管理是基层民主法制建设的核心内容，要坚持依法建制、以制治村，健全完善村民自治章程和村规民约，把农村财务、土地承包、村办企业、计划生育、社会治安、宅基地划分等农村经济和社会各项事务全部纳入依法管理的轨道。他特别指出，农村建章立制要注意双向制约，不仅要“约民”，更要“约官”。各级各部门都要尊重群众的民主权利，要建立健全村民和村民代表议事制度，规范村级重大事务的民主决策程序，凡是与村民根本利益密切相关的重大事项，都要进入民主决策程序，由村民会议或村民代表会议讨论决定，保障群众当家做主。
基层民主法制建设要切实加强对广大群众的教育，要按照“四五”普法规划要求，加大农村普法工作力度，充分运用现代传媒、农村法制夜校、“148”法律服务专线、法制文艺等形式进行普法宣传，使广大群众学会运用法律手段维护自己的合法权利；在搞好法制宣传教育的同时，还要按照《公民道德建设实施纲要》的要求，加强对农民的爱国主义、集体主义和社会主义教育，以及社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导农民群众自觉遵守“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。
高新亭指出，农村基层组织建设是基层民主法制建设的重要内容和重要保障。农村基层民主法制建设能不能搞好，农村基层组织和干部队伍至关重要。要重点把村党支部和村民委员会这“两委”班子建好，“两委”班子的关键在两个“一把手”，同时要选准、配好治保会和调委会主任———只要他们“两个人”真正负起责任来，许多治安问题不出村就能解决。
高新亭最后强调，各级党委、政府要把农村基层民主法制建设切实摆上重要议事日程，各级干部要尽职尽责，扎实工作，让农村基层民主法制建设结出更加丰硕之果！
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