| |
预算表并未引起广泛关注
| |
| | |
2003年1月16日11:32 南方网-南方都市报
| |
|
2003广东两会之审议预算报告
预算表并未引起广泛关注
有代表评价预算表总体不错，但很多代表只关心与自己有关的领域
昨日下午，在审议省计委和省财政厅的报告时，在最初的一段时间里，佛山团人大代表周小刚一直埋头于那本厚厚的省级部门预算单位预算表。这是一本厚达605页的册子，淡蓝色封面上印有“秘密”字样，册子里公开了102个省级部门的预算。
但昨天审议时，佛山团只有周小刚一个人带了这本预算表，记者特意看了几个会议室，都没有看到这本厚册子。102个部门今年怎样花纳税人的钱，似乎并没有引起人大代表过多的关注。
已连任两届人大代表的周小刚评价这个预算表“总体不错”，“从去年的27个部门一下子增加到102个，可以说是迈了一大步，难能可贵。那些钱怎么使用写得很清楚，这样公开后便于群众监督。比如有一笔钱共100万元，下面列了一二三四详细说明将花在什么地方。”周小刚说这样一来哪个部门花钱多，哪个部门花钱少，很明白。
茂名团的郑龙辉代表说，预算表列得很清晰，比较直观地反映了全省102个部门的预算情况，很详细，涵盖面也很广，比较科学合理。
这个预算表并没有像想象中的那样在代表中引起广泛关注，看了这个预算表的代表也大多只找自己感兴趣的部门或者与自己行业密切相关的领域来看。身在建筑行业的郑龙辉就是着重看了省建设厅的预算。
当然，代表们对预算表也有一些意见，比如怎样用钱列得很清楚，但这样花钱是否合理却无从得知，这让他们在审议时颇费思量。一位人大代表说，你搞装修要花那么多钱，但你这个装修是防爆用的还是防盗用的，抑或是朝豪华里装修，大家都不清楚。
省人大财经委相关人士说，人大代表对这个预算表有意见是正常的，这个工作本身还有很多不尽如人意的地方，需要进一步改进。下一步工作就是尽量完善审议预算报告的不合理之处。公开是第一步，如果不公开，就更没有合理性了。将来，这些部门怎样花钱终究是要向全社会公开的。
提建议
预算表没时间细看
有关人士称代表有权随时到财厅进行监督
人大代表对预算表表示满意，认为一下子公开这么多省级部门预算是一大进步。但他们同时也对进一步完善这项工作提出了自己的意见。省人大财经委预算监督室主任黄平在接受记者采访时表示，今年是第一次公开这么多部门预算，加之时间非常紧，肯定有很多让代表们不满意的地方，以后要逐步改进，“今年只是一个开始，离理想的目标还很远。”
1 报告该不该称秘密？
预算报告上清晰地印着“秘密，会后回收”字样。辛瀑代表认为，不应该打上“秘密”，部门预算要逐步公开，除了向人大代表公开外，还应该向社会公开，纳税人有权知道政府怎么花钱，只有向社会公开，政府才能受到更有效的监督。
据财政部门的相关人士介绍，预算公开目前还不能一步到位，需要有个过程。人大代表代表着纳税人的利益，预算接受人大的监督实际也是接受纳税人监督。但财政预算接受社会监督是未来的发展方向，从今年开始，广东省将实施“金财工程”，目标之一就是财政收支能在网上公开。
2 数字能不能有对比？
王泽华代表认为，以前政府花的钱，代表只知道大的支出资金，现在部门预算报告将政府花钱的支出明细表列出来了，这是一个进步，但政府是否按预算的标准用这笔钱，有没有超支，代表还是不清楚。
辛瀑代表建议现在的预算报告可以更细化，在一些用款项目上增加去年、前年的支出情况，通过对比可知道支出是否合理。另外一名人大代表也持相同的看法：“比如一个部门的20多台车一年的维修费用有六七十万元，去年这个费用是多少，应该也列上，作个对比。因为很多代表是今年当选的，对过去的情况并不了解。”
据省财政厅的相关人士介绍，配合部门预算，财政部门还实施了国库集中支付改革，就是将财政资金直接拨给用款单位、劳务供应商，财政资金用到哪里去了、用了多少会更透明。
3 开支是不是都合理？
“这个册子的确做得很清楚很明白，每一项要花多少钱都列得很细，但这些花费的合理性却看不出来，你搞不清楚这笔钱该不该这么花，这样一来，给人的感觉是无从监督。”一位人大代表向记者谈起对预算表的感觉。他说，要有一个专门的部门对这些开支的合理性做调研。
省人大财经委预算监督室主任黄平表示，下一步就是要把审议预算报告工作做得更合理。比如提前组织人员对费用的合理性进行调查。但限于人手及工作的浩繁，也只能是挑出一部分进行调查，可以做一个抽样。
4 表格会不会太专业？
一位学会计专业的代表说，对于他来说，这个表格可以看懂，但对于其他代表，比如农村代表，他不知道他们能否看得明白。王泽华代表反映，由于人大代表来自于不同行业，预算工作很专业，一些代表根本看不懂预算报告，有的甚至连预算的概念都不懂。
为了让人大代表更好地监督预算，王泽华认为可以由专业的、对此有兴趣的人大代表成立专门的预算审议委员会，由他们在大会期间花上两三天的时间专门审议预算，这样才能有效地监督政府的每笔开销。而这些审议预算报告的代表可以由700多名省人大代表选举产生。
5 时间是不是太仓促？
代表们反映，省人大代表开会期间审议的内容很多，一本多达600多页的预算报告其实没有多少时间细读，有些也只关心与自己单位利益相关的预算。昨天上午，一名茂名团的人大代表已将大会要求回收的部门预算报告交给了会议组。到昨天下午开会前，不少代表坦言还未看过预算报告。
对此，省人大财经委预算监督室的黄平主任表示，今年原本打算是提前把预算表发到代表手上的。但由于今年会议提前，有关部门的预算送交人大却未能提前。
据黄平介绍，由于人大会召开没有固定的日期，有时在一月份，有时在二月份，从而使做预算表的时间也难以把握。他说，这个表会后要回收，但并不影响代表们进行监督。代表有权随时到财厅、计委进行监督，这些部门也必须接受监督。
夸进步
预算表透明度明显提高
对于部门预算改革，3届广东省人大代表王泽华感受很深，他认为现在政府的预算报告越来越详细，政府花钱的透明度已明显提高。
王泽华代表昨天向记者介绍，前些年发到代表手中的预算报告只有几页纸，大都是总体数据，后来随着预算改革的实施，预算报告越来越厚，也越来越清楚。本次大会的部门预算报告多达600多页，100多个部门每个单位要花多少钱，每笔资金用来干什么，都一目了然，政府花钱的透明度已明显提高。
据了解，过去那种笼统的预算草案由于项目不细，透明度较低。在“类、款、项、目”4级预算草案科目中，不少只列到“类”一级。一“类”资金可能高达几亿元，这几亿元资金怎么用一点都不明确，现在部门预算编到“项”，有些支出还详尽到最基层“目”，而有些“目”级资金只有近万元。预算报告不断细化，使非专业人士也能看得懂。一位代表举例说，预算报告中所说的某单位办公楼维修费，清楚标明是“50万的经费拨款”，还列出了100多字的三点用款说明，政府花钱这么透明在以前是不可想象的。
省财政厅的相关负责人向记者介绍，实施部门预算改革除了让政府收支透明外，还大大减少了乱收费。改革后，收费、罚没资金等原来的预算外资金纳入预算内管理，收入上缴国库或财政账户，由财政部门在部门预算中按预测和实际需要及有关标准统一安排。经过这种“收缴分离、收支脱钩”的改革，收费的多少不再与部门的利益挂钩。因为从公共财政支出的全局考虑，Ａ单位收的钱在财政安排时可能会给Ｂ单位，这样就从源头上治理了乱收费，各部门的支出得到平衡，实现“富庙”“穷庙”一个样。
挑挑刺
800万拨给机关幼儿园？
省级部门预算单位预算表里面的少数开支，令一些人大代表颇有看法，他们提出异议：政府为什么花那么多钱用于省育才幼儿园的建设？据代表介绍，按照部门预算报告提供的数字，省府办公厅今年的支出中，省育才幼儿园一院预算的财政拨款经费是812·20万元，用于人员支出563万元，省育才幼儿园二院的财政拨款经费为592·20万元，用于人员支出为437·2万元。
对此，佛山团的一位代表颇有微词。他说，现在连部门的后勤都交给社会办了，机关的幼儿园也早该交给社会办了，为什么还列入部门预算？该由社会办的，政府就不要大包大揽了。
茂名团的一位人大代表则以一种委婉的方式表达了对此的不满。他说，广东的农村相对落后，需要大量资金投入，否则广东很难按期全面实现宽裕的小康社会。去年全省农业投入是35·8个亿，今年增加4·84个亿，增幅15·75％。单看增幅不小，但投入的基数还是很小的。而省级财政支出就达410亿。我省应该加大对粤西、粤东地区的投入和政策扶持，改善我省发展不平衡问题。
中国财政学会理事、中山大学岭南学院财税系教授谢贤星认为，财政资金给机关幼儿园投入太多不合理。因为幼儿教育不属于义务教育范围，属于准公共产品，既可以由市场提供，也可以由政府提供，在财力不允许的情况下，就完全可以不给幼儿教育投入政府资金。过去幼儿教育这种准公共产品都是政府投入的，但是按照目前建设公共财政的要求，政府的钱应该投向纳税人普遍受益的公共产品，例如政府应该负担的义务教育、环保等。政府幼儿园投入过多资金，提高了教育水平，但是受益的只是一小部分人，只有相关单位的工作人员享受到了福利，这容易造成不公平，尤其是目前一些农村地区，小孩连幼儿教育都可能享受不了，这对他们来说更不公平。
|
| |
|
Untitled Document
|
