减少“大盖帽”增实效 我国城市管理水平明显提高
2002年8月11日08:01 新华网
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新华网大连８月１０日电（记者 蔡拥军 邬焕庆） 生活在北京、天津以及辽宁、黑龙江、江苏 等省份大城市的市民们发现，现在他们身边执法的“大盖帽”少了，随意开罚单的人少了，而城市该管的有人管了，城市的市容环境面貌新了。这些积极的变化，来自于我国近年来在这些地方推行的相对集中行政处罚权试点。
国务院法制办副主任曹康泰在今天召开的全国法制办主任工作会议上说，自１９９６年开展相对集中行政处罚权试点工作以来，试点城市和地区在解决行政执法中长期存在的多头执法、职权交叉、行政执法队伍膨胀、执法扰民等问题，提高行政执法水平与效率，改善城市管理，促进行政管理体制改革等方面，取得了显著成效，城市管理水平明显提高。
据了解，各试点城市通过开展相对集中行政处罚权工作，合并了被老百姓称为“大盖帽”的行政执法队伍。各地通过成立城市管理行政执法局，统一行使市容、规划、园林、市政、环保、工商、公安交通等部门的全部或部分行政处罚权，原有执法队伍被撤销或者相应精简。经过改革，多数地方执法人员总数比原有人员减少了２０％至３０％。
拆了“庙”、减了“和尚”，却由于执法力量的集中，执法力度的加大，实现了“一局多能”、“一员多能”，城市管理执法水平和效率反而大幅度提高。哈尔滨市开展试点工作以后，新成立的城市管理行政执法局定编１０００人，承担了原来由近３０００人履行的职责，自２００１年８月首批４００名执法人员上岗执法后，迅速覆盖全市大街小巷，及时有效地查处各类违法行为，仅用两个月时间就扭转了多年来街面秩序混乱的局面，改变了群众“谁都在管、越管越糟”的印象。
管理审批权与监督处罚权适当分离 我国城市管理体制悄悄在变
目前在北京、天津以及杭州、哈尔滨等７８个大中城市，通过相对集中行政处罚权的试点工作，剥离了若干政府职能部门的执法权，成立了独立行使行政处罚权的城市管理行政执法局，在城市管理领域初步实现了管理审批权与监督执法权的分离，探索出了一条精简、高效的城市管理体制。
国务院法制办副主任曹康泰在今天召开的全国法制办主任工作会议上说，通过在一些试点城市开展的相对集中行政处罚权工作，在一定范围内进行了管理权、审批权与监督权、处罚权适当分离的探索，为改革现行行政管理模式初步积累了一些经验。
在我国城市管理领域中，绝大多数管理部门的传统模式是“一条龙”管理，从立规矩到执行，从管理、审批到监督、处罚，都由一个部门决定；部门自己给自己设定权力，又自己去行使权力，缺乏有效的监督机制，行政执法中存在很大的随意性。这样的结果往往是自己违法审批、自己又去监督查处，无法从制度上解决滥用权力、权钱交易等腐败问题。同时，从省到市、县的同一方面的行政主管部门都行使同样的权力，在多头管理之外，又形成了多层执法、重复处罚、执法“打架”等问题。
北京等城市在实行相对集中行政处罚权试点后，根据城市管理领域的特点，对有关行政管理权力进行了重新归类和配置，初步实现了城市管理领域的管理权、审批权和监督权、处罚权的适当分离，同时还理顺了市、区两级城市管理行政执法队伍之间的职责，实现了执法重心向基层转移。
经过相对集中行政处罚权试点改革，黑龙江省牡丹江市原市政公用局、市容环卫局两个城市管理的“婆婆”撤销了，原来属于这两个局的行政处罚权集中到城市管理行政执法局，而相应的审批权和其他管理权限集中到了市建委。“婆婆”少了，但由于执法集中、责权明晰，这个市的公用管理和环境卫生不但没有削弱，在分布在基层的行政执法队伍的努力下，街净、水清，市容得到了较大的改善。
一顶“大盖帽”管住“草帽”和街道
苏州市的无照小商贩现在日子不太好过，他们原来虽然也遭遇市政、环保、卫生、工商等多个部门的盘查，但那都是刮风式的，避开风头就平安无事，而现在城市管理行政执法局的“大盖帽”们天天在大街小巷巡查，“躲过初一、十五难逃”。如今，苏州街头已经很难看到被群众称为“草帽游击队”的无照商贩。
苏州“草帽游击队”的根治，得益于这个市开展的相对集中行政处罚权试点工作。这是记者今天从正在此间召开的全国法制办主任工作会议上获悉的。
现在，苏州城市管理行政执法局作为市政府直属的城管行政处罚机关，具体行使涉及城市规划、市容环境卫生、城市绿化、市政、环保、工商、公安交通管理等７个方面的全部或者部分行政处罚权，对城市的管理变过去由多个部门实施“突击式”、“运动式”的间断性监督检查，为一个执法部门对涉及城管的事项实行以巡查为主的持续性检查，实现了城市管理的“精简、效能、统一”。
一段时期以来，由于诸多方面的原因，国家每出台一些法律、法规，各城市相应管理部门就增加一支执法队伍，形成了七八顶执法“大盖帽”去管一顶“破草帽”（游动商贩等）的违背立法初衷的局面，而且由于交叉执法、多头执法，不仅执法成本巨大且效率低下，对于违反城市管理的违法、违规行为，形成了所谓“看得见的管不着、管得着的看不见”的尴尬局面。
经过近６年的相对集中行政处罚权试点，目前在全国包括北京、天津、重庆在内的７８个进行相对集中行政处罚权试点的大中城市，过去七八顶执法“大盖帽”管不好一顶“破草帽”的局面发生了改变。这些城市建立的城市管理行政执法局所属的执法人员这一顶“大盖帽”，不仅管好了“草帽”，而且经过综合执法，城市的环境、卫生、市政管理等诸多方面都得到了极大的改善，一些过去城市管理的“老大难”问题得到了解决，城市面貌正发生令人高兴的变化。
新闻背景：相对集中行政处罚权制度
相对集中行政处罚权制度，是我国行政处罚法确定的一项重要法律制度。
据１９９６年颁布的行政处罚法第十六条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”国务院对推行这项相对集中行政处罚权制度高度重视，但鉴于这项制度涉及若干行政执法部门行政处罚权的调整，１９９６年４月１５日下发的《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》规定，先由国务院根据省、自治区、直辖市政府的意见，决定在部分地方进行试点，取得经验后再逐步扩大范围；试点阶段，国务院暂不授权省、自治区、直辖市政府决定开展这项工作。
１９９６年至２０００年底，国务院先后批准北京市的８个区、天津市的４个区以及广东、黑龙江、吉林、辽宁、河北、山东、湖南、广西等省（区）的１４个设区的市在城市管理领域开展了相对集中行政处罚权的试点工作。在试点的基础上，２０００年９月８日，国务院办公厅下发了《关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》，对加强试点工作的组织领导、完善试点的管理体制、扩大试点范围、促进试点工作与行政管理体制改革相结合等内容作了具体规定，进一步明确了试点工作的方向。
截至目前，全国已经有北京、天津、重庆３个直辖市和２２个省、自治区的７５个城市进行了相对集中行政处罚权的试点。经过６年的实践，相对集中行政处罚权试点工作得到各级政府、有关部门和人民群众的广泛认同，相对集中行政处罚权制度显示了蓬勃的生机和活力。
新闻背景：城市管理行政执法局
现在在杭州、哈尔滨、青岛、苏州等进行相对集中行政处罚权试点的城市，在撤并有关行政机构的同时，都成立了一个新部门——城市管理行政执法局。那么，城市管理行政执法局在什么背景下成立的？其职责是什么？它的成立有什么积极意义呢？
我国行政处罚法第十六条规定：“国务院或者经过国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”依据这条法规，经国务院批准进行相对集中行政处罚权试点的城市所成立的“城市管理行政执法局”，其根本职责、任务就是集中行使有关行政机关的行政处罚权。
城市管理行政执法局虽然是个新设机构，但它成立的过程却是一个不增编、反而减员的重组过程。目前在各试点城市，城市管理行政执法局一般统一行使市容、规划、园林、市政、环保、工商、公安交通等部门的全部或者部分行政处罚权，这些部门的原来执法队伍被撤销或者精简，经严格考试、考核合格的成员进入执法局从事行政执法工作。这个从真正意义上说其实是精简、整合而生的执法局，大大减少了城市的执法队伍，挂牌成立城市行政管理执法局的试点城市，行政执法人员普遍比改革前减少了２０—３０％，有的地方甚至减少了一半以上。
除了精简队伍、提高效率以外，城市管理行政执法局的成立还初步实现了城市管理功能中管理审批权与监督处罚权的适当分离，合理配置了政府职能，而且通过运行新的行政执法机制，不再是“以罚代管”，在群众中树立了良好的行政执法形象。（完）
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