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3月24日，国务院总理朱鎔基签署国务院第350号令，公布了《国务院关于修改〈住房公积金管理条例〉的决定》。《决定》对1999年4月公布的《住房公积金条例》（以下简称《条例》）作了11处修改，并明确该《决定》自公布之日起施行。
5月13日，《国务院关于进一步加强住房公积金管理的通知》发布，对各地贯彻《条例》，加强公积金管理提出了具体的部署。
5月16日到18日，国务院在京召开全国住房公积金工作会议，国务院副总理温家宝在会上强调，加强公积金管理，是防范公积金风险的有效措施；是继续深化房改工作的重要基础；是提高公积金使用效益的根本保证。
国务院《决定》发布后，众多媒体在报道中说，《条例》修改，为目前调整中的住房与房地产市场带来了利好消息。
但有关专家在接受采访时强调，国务院修改《条例》，发出《通知》和召开会议部署要求加强公积金管理说明，为减少目前住房公积金在管理中存在的风险隐患，国务院正在从健全决策体制，调整管理机构，强化监督机制，规范发展业务等方面对公积金管理制度进行变革，以确保住房公积金制度的健康发展。就这一点来说，它给住房与房地产市场带来的并不仅仅是眼前的利好，而是长期的利好。
星火上海燎原全国
作为我国住房新体制的一项重要内容，住房公积金制度是上海1991年在加快住房体制改革中借鉴新加坡经验率先建立的，至今已有11年的历史。1999年4月国务院《条例》的颁布实施，标志着住房公积金制度建设在我国开始正式进入到法制化、规范化发展的新时期。
统计显示，到2001年底，全国已有6651万职工建立了公积金，其中，大部分城市住房公积金缴存比例为职工工资收入的5％，部分城市达到8％—10％；北京、上海、天津等城市的住房公积金覆盖率已达90％以上。2001年底，全国住房公积金归集总额为3326亿元，归集余额为2405亿元，分别比1998年底增加2095亿元和1399亿元。全国累计约有1500万职工提取住房公积金921亿元，有210万户家庭借助公积金改善了住房条件，累计贷款970亿元，个人贷款余额为830亿元。与1998年底相比，个人贷款余额增加了4倍左右。其中，上海、北京、天津、浙江4省市个贷余额分别占归集余额的96.6％、56.1％、59.4％、44.7％。
此外，3年多来按照国务院颁布的《条例》规定，多数地方停止了此前发放的新项目贷款和单位贷款。重庆、安徽、福建、海南、宁夏、贵州等6省（自治区、直辖市）已全部停止了新项目贷款和单位贷款的发放。成都、杭州、宁波等城市已将项目贷款和单位贷款全部收回。截至2001年6月底，全国项目贷款和单位贷款余额为213亿元，比1998年底减少105亿元。
资金沉淀使用违规
住房公积金制度在全国稳步推进的形势可喜，但是正如一位专家指出的，要确保住房公积金制度健康发展，其在发展中存在着的资金沉淀、管理风险和归集覆盖面窄三个问题也应引起我们的高度重视。
资金大量沉淀使用率低。截至2001年6月底，全国住房公积金个贷余额占归集余额的比例为30.8％。约有1090.3亿元公积金沉淀在商业银行，沉淀公积金占公积金归集余额的52.8％。其中，山东等6个省的省直机关以及铁路行业管理中心基本没有开展个人住房贷款业务。陕西、海南省的个人住房贷款余额占归集余额的比重不到5％，广西等8个省（自治区、直辖市）不到10％。
资金违规使用情况严重。截至2001年6月底，全国住房公积金逾期限贷款余额为73.6亿元，不良率为34.5％，有8个省（自治区、直辖市）的项目贷款和单位贷款的不良率超过50％。挤占挪用住房公积金，特别是县级中心挪用住房公积金问题突出。公积金购买国债方式有风险，截至2001年6月底，全国住房公积金购买国债余额为125.13亿元，大部分管理中心委托投资机构购买国债，管理中心只获得收款凭证，无法证明资金投向，投资机构出现经营风险，管理中心将很难确保资金收回。这样的风险已在一些地方发生。
公积金归集工作存在空白。到2000年底，全国住房公积金覆盖率仅为60.3％，还有近4500万职工未建立住房公积金。有13个省（自治区）的公积金覆盖率不到50％，河南还不到30％。相当部分已经建立住房公积金制度的县（市）财政和单位补贴不到位，职工的合法权益没有得到充分保障。
决策管理问题多多
建设部、财政部、中国人民银行组成的联合检查组2001年3月至8月对全国25个省、自治区、直辖市贯彻《条例》的执法检查发现，造成上述问题的主要原因有两个：
《条例》规定，住房委员会是住房公积金管理的决策机构，但大多数地方没有按照《条例》要求建立健全住房委员会制度。有的名义上建立了房委会，其实只是将原有的房改领导小组改了个名称，机构的人员组成和决策制度都没有改变。一些地方公积金的管理实际是地方政府分管领导、挂靠部门负责人和中心主任三人决策。目前存在的违规发放住房建设项目贷款、挤占挪用住房公积金、违规分配和使用增值收益等问题，根源均在于此。此外，违规使用公积金多为政府领导批示决策；住房公积金违规使用的方向多与挂靠部门的利益相关联；有的地方中心主任既管资金，又管开发，违规发放开发贷款，对追收逾期贷款措施不力。
多数公积金管理中心没有按照《条例》要求成为不以营利为目的的独立事业单位，中心隶属关系复杂，难以统一管理和监督；部分中心仍未与经济实体脱钩，中心人员仍在经济实体中兼职；多数地方没有按照《条例》要求，由设区的市设立住房公积金管理中心，而是多个中心并存，特别是省会城市有省、省直属单位、市、区、县以及行业等多个单独的中心。这种分散管理体制既不符合精简原则，也成了公积金使用率低、管理成本高、管理标准和方式不统一、风险增大的主要原因之一；《条例》要求县（市）原则上不设立住房公积金管理中心，确需设立的，应当报省、自治区、直辖市人民政府批准。除天津、乌鲁木齐一开始就未建立县级中心外，近3年来只有陕西省政府发文要求撤并县级中心，其他多数省（自治区、直辖市）没有采取撤并措施。
建设部等三部门联合检查组在执法检查中发现的问题，引起了国务院领导同志的高度重视。去年12月5日和今年1月23日召开的两次国务院总理办公会议就加强住房公积金监管问题进行了专门研究。会议责成由建设部、财政部、中国人民银行、监察部等9部门组成调研组再次对全国16省、自治区、直辖市住房公积金管理情况进行调研。通过调研，9 部门调研组形成了《关于改革和完善住房公积金现行管理办法健全监督管理体系的汇报》。国务院修改《条例》、发《通知》和召开专门会议部署，就是在原则同意9部门的汇报建议后相继做出的。
规范重在制度建设
为健全决策体制，修改后的《条例》规定，“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟），应当设立住房公积金管理委员会，作为住房公积金管理的决策机构。住房公积金管理委员会的成员中，人民政府负责人和建设、财政、人民银行等有关部门负责人以及有关专家占1／3，工会代表和职工代表占1／3，单位代表占1／3。”同时明确“住房公积金管理委员会主任应当由具有社会公信力的人士担任”。
为规范管理机构的设置和职能定位，修改后的《条例》规定：“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。”“前款规定的住房公积金管理中心可以在有条件的县（市）设立分支机构。住房公积金管理中心与其分支机构应当实行统一的规章制度，进行统一核算。”“住房公积金管理中心是直属城市人民政府的不以营利为目的的独立的事业单位。”按照《条例》规定，《通知》明确要求各省（区、市）在2002年10月底前，完成本行政区域内住房公积金管理机构的调整工作。并强调，住房公积金管理中心负责人由住房公积金管理委员会推荐，按照干部管理权限审批并办理任免手续，不得兼职。
为强化监督、追究机制，修改后的《条例》在明确七种情况违规后，同时明确，“违反本条例规定，挪用住房公积金的，由国务院建设行政主管部门或者省、自治区人民政府建设行政主管部门依据管理职权，追回挪用的住房公积金，没收违法所得；对挪用或者批准挪用住房公积金的人民政府负责人和政府有关部门负责人以及住房公积金管理中心负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依照刑法关于挪用公款罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予降级或者撤职的行政处分。”
为追回《条例》修改前已被挤占、挪用的住房公积金，《通知》明确要求，“由原决策机构和决策人负责，于2002年6月底前全部收回；对违规发放的项目贷款，要在2002年底前全部收回。因违规使用住房公积金而造成损失的，要依法追究直接责任人及有关领导的责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。”
按照《条例》规定，国务院的部署，目前调整住房公积金管理机构的工作和追回被挤占、挪用住房公积金的工作正在各地全面展开。 （淞笙）
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