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| 解决犯罪嫌疑人、被告人超期羁押问题的法律对策 |
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| NEWS.SOHU.COM 2002年08月04日08:23 |
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余知越
超期羁押是指司法机关对犯罪嫌疑人、被告人采取拘留、逮捕的强制措施后，没有在《刑事诉讼法》规定的期限内办结案件，从而造成犯罪嫌疑人、被告人超期限羁押的情形。近些年来，我国采取了许多重要措施，虽收到了一定成效，却没有从根本上解决问题。为此，笔者建议：
一、调整羁押机构的管辖
看守所作为羁押犯罪嫌疑人的场所，一直由公安机关管辖。1983年，原来由公安机关管辖的监狱、劳改队转由司法行政机关管辖。而看守所作为一个要害部门，仍然由公安机关负责。笔者认为，从公检法司四机关相互制约的角度出发，看守所由司法行政机关管辖较为适宜，因为司法行政机关不直接参与刑事案件的侦查、公诉、审判。从犯罪嫌疑人被“审前羁押”的地位来看，司法行政机关较为“中立”。从目前发生在看守所的一些问题来看，大的如超期羁押、小的如一人提审，由于看守所由公安机关管辖，所以它很难处理与各家司法机关的关系，特别难处理与上级领导机关即公安机关的关系。决定机关与执行机关不分，不利于监督制约。在刑事诉讼中，公安机关有刑事拘留权、对绝大多数被拘留、逮捕的犯罪嫌疑人的预审权。而关押拘留、逮捕的犯罪嫌疑人的看守所由公安机关管理，这就出现公安机关“自己抓、自己管、自己审”的现象。从维护犯罪嫌疑人的权益出发，对其执行羁押的机关，应当是一个不参与对他的案件进行审查的，无权对他的羁押做出决定的“中立”的机关。从警戒、安全的角度来看，由于武警部队的参与，司法行政机关能够担负起这一重任，正如它近20年来担负领导监督、劳动教养所的重任一样。
二、强制措施法律文书设立有效期
监狱法第十六条规定：“罪犯被交付执行刑罚时，交付执行的人民法院应当将人民检察院的起诉书副本、人民法院的判决书、执行通知书、结案登记表同时送达监狱。”监狱收押、释放罪犯，凭的是人民法院的《刑事判决书》，由于《刑事判决书》上都注明“刑期自某年某月某日至某年某月某日”，再结合人民法院的减刑裁定书，所以一名服刑人员的刑满释放日期是十分明确的，监狱在释放服刑人员的时候，无需再让人民法院发出任何法律文书，由监狱开出《释放证明书》就能释放。
而看守所收押人犯凭据的是公安机关、检察机关、审判机关开出的《拘留证》、《逮捕证》，之后除了为防止超期羁押而设立的内部文书例如《换押证》，或者是决定释放人犯的《释放证》以外，不会有任何决定羁押的法律文书在审判终结前送达看守所。在审判终结前人犯就会被一直关押，就算超出了《刑事诉讼法》规定的羁押期限，人犯也不能释放，于是超期羁押就发生了。
如果《拘留证》、《逮捕证》也像《刑事判决书》一样，注明有效期为某年某月某日至某年某月某日，有效期一到，《拘留证》、《逮捕证》自动失效，这样看守所也和监狱一样，无需任何机关的法律文书通知，由看守所开出《释放证明书》释放人犯，采用这样的法律对策，超期羁押就能得到有效解决。
（作者单位：浙江省人民检察院） |
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