据美国《新闻周刊》5月22日报道:虽然白宫当局已经用尽了点名批评、不予理睬和停止部分援助等等手段,但朝鲜的核阴影仍然挥之不去。
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美鹰鸽两派渐行渐近
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对于朝鲜不断强硬的核要求,白宫内外的专家和决策者们开始形成新的共识。鹰派认为和朝鲜谈判将陷入“核讹诈”,但为了使进一步的强硬行动显得合理,从而赢得各关键盟国的支持,也认为必须进行严肃的谈判。与此同时,越来越多的鸽派人士也认为,必须采取惩罚性的经济手段,也许甚至是海上封锁,才能逼朝鲜止步。
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试图切断朝经济支柱
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事实上,朝鲜并没有多少东西来出口。人们反复提及的一个举措就是,切断朝鲜对外经济的一大支柱——导弹出口。
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美国要封堵朝鲜每年达5.6亿美金的导弹出口,最有效然而也最成问题的是海上封锁。朝鲜并非《导弹技术控制集团》32个签字国之一,因此销售导弹并不违反国际协议。美国目前的手段倾向于敲打埃及和巴基斯坦这样的朝鲜导弹主顾,敦促它们停止交易,这无疑将激怒朝鲜,而且也违反国际法。但即使是对外关系委员会的温和派政策专家也认为,如果谈判失败,这也值得考虑。今年早些时候,西班牙登上朝鲜开往也门的导弹运输船,也许是这方面的一个尝试。
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日悄悄施展明暗两手
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在去年10月朝鲜核问题凸现后,东京就停止了和朝鲜就关系正常化进行的谈判,停止了谈判本来包括一个数额巨大的经济援助一揽子计划。与此同时,东京还悄悄地控制了60万-70万朝鲜裔日本人往朝鲜的私人汇款。这笔每年高达近10亿美元的汇款无疑是朝鲜很重要的一笔外汇收入。尽管这些汇款并非非法,但日政府在发现一家银行转移资金而从来没有返回后,接管了银行,停止了这一活动。
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韩国的“阳光”暗淡了
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最为艰难的一个问题,就是是否应当把食品援助作为惩罚平壤的工具。该国有1/3的食品援助依赖外援。
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除了通过以美国为最大馈赠者的“世界粮食计划”的食品援助,目前仍不清楚的是韩国等国有多少公开的与“桌面下”的捐赠流向朝鲜。即便是前总统金大中的“阳光政策”所取得的巨大外交成功,看来也离不开对朝鲜提供“桌面下”的资助。有关2001年金大中和金正日峰会有私下的资助协议的调查,表明这种“暗箱操作”正在失利。要为朝提供“地下援助”看来已行不通了。
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汉城离朝鲜边境仅40英里,它到底是抚慰平壤当局,以寄希望于渐进的变革,从而危害自己与美国的紧密安全合作关系?还是配合美国的努力来压榨朝鲜,从而引发北方的饥荒,或者激发冲突,将韩国国民推上火线?看来韩国真的是左右为难。龙山
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