公交票价改革听证会上午举行
2002年7月27日09:34 扬子晚报
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陪伴了南京市民几十年的月票是否将就此退出历史舞台？今天上午，备受各方关注的南京市城市公交票价改革听证会正式举行。会上，21名来自政府、经营单位、学术界等方面的听证代表围绕市政公用部门提交的改革方案进行了热烈讨论。
改革背景：月票包袱阻碍公交发展
南京市市政公用局副局长王光凡首先代表全市三家公交公司向听证会提交了改革报告。他说，截至2001年底，全市三家公交企业拥有营运车辆3309辆，经营线路177条，与1997年的1371辆和93条线路相比，市民出行条件有了明显改观。但由于目前公交票制中存在的弊端，特别是月票的使用，已给全市公交事业的进一步发展，以及引入外资带来了障碍。
首先，现行的公交票价使企业亏损严重，不利于行业的市场化运作。为适应入世需要，南京市公交应逐步减少直至取消政府财政补贴，而目前IC卡月票的低廉价格和不断上升的经营成本支出，使企业处于尴尬境地。目前公交投币票价是每人次一元，月票的单次票价却大大降低。自2001年1月1日公交IC卡开始启用，全年共发售月票72万张，其中成人月票卡55.56万张，学生月票16.47万张。全年月票卡交易量5.76亿人次，收入2.23亿元，每人次收入只有0.39元，且月票刷卡人次占总运量的60.7％，再加上2.5万名离休干部和盲人免费乘车，使得行业成本与收入倒挂。2001年行业平均每人次经营成本达0.74元，而平均每人次收入只有0.67元。历年来累计挂亏1.3亿元。其次，按规划到2005年末全市公交车辆将达到4600辆，需要投资3.6亿元。除中北和雅高外，公交总公司的媒体广告出让费已经用完，购车资金没有新的来源，公交行业如何发展？此外，月票的存在难以兼顾社会公平，福利性的月票成了抢手货，不得不停止发售，也招致市民的不满。
改革方案：三卡合一每次七角
市政公用部门提出，公交票价改革的目标是：取消现行的月票，到“十五”末逐步实现乘坐公交车使用IC卡付费和投币付费的标准并轨。目前的具体做法是：取消现行的成人月票卡、学生月票卡和普票卡，统称为IC乘车卡，可以跨月使用。从2002年9月1日起，成人IC乘车卡乘车享受七折优惠，即每次0.70元，中小学生乘车卡享受四折优惠，即每次0.40元。改革后，如以乘客每月21个工作日，每日出行4次计算，全月工作出行为84次，成人每月新增交通费支出18.8元，学生每月增支13.6元。以全市1807家工交企业、58万在岗职工测算，平均每户企业每月增加支出6033元。而公交行业今年可望借此减亏近3000万元。投币和使用普票卡的乘客，改用新的IC乘车卡后，每月分别可减少支出25元和16元。市政公用部门同时承诺，改革后IC卡将敞开供应。
初审及审计：听证报告符合法律
南京市物价局服务价格处王建平处长随后发表了物价部门的初审意见。他说，根据价格法和我省定价目录的规定，城市公交属于政府定调价范围，应当依据平均成本、社会经济发展需要、市民承受能力等因素综合制定，市政公用局按企业平均营运成本和公交事业发展的要求提出改革方案是合法的。经初审，此次改革的申请材料齐备，符合听证的基本要求，因此提交听证会公开审议。
受市物价局的委托，江苏天华大彭会计师事务所对三家公交公司的财务状况进行了审计。该所财务审计四部陈瑜主任也在听证会上对审计情况进行了介绍。她说，在接受委托后，所里专门抽调了12位专业人员组成审计小组，历时1个多月完成全部工作。他们使用了抽查会计记录等多种手段对公交行业的营运成本进行了审计，比如对收入的确认，就突击抽查了3个场站16个车次。最终经审计调整后的报告符合法律规定。
听证代表：改革应当分步走
审计报告宣读完毕后，听证会进入了高潮，21位听证代表就改革方案各抒己见。
观点一：改革势在必行。来自马群的农民代表童大友说，接到听证邀请后，他曾走访了多个公交线路，感觉公交驾驶员确实不容易，有个驾驶员从5月份至今只休过一天，有的人每天工作十几个小时。他们为全市公交事业做出较大贡献，其劳动环境理应得到改善和提高，而这单纯依赖政府扶持是不够的。应该按照市场规律进行改革，方可实现市场公平公正有序的竞争。审计学院徐泰琳教授指出，在入世以后，月票改革势在必行。开放的市场应当遵循反垄断、反倾销、反补贴的原则，政府的补贴终将取消。公交企业要走向市场，只能通过改革来进行。
观点二：多考虑困难人员。不少代表认为，考虑到市民的实际承受能力，改革应当分步实施。南京市总工会严子江说，工会昨天还专门召集5家大企业进行座谈，讨论月票的去留问题。在对改革表示支持的同时，一些企业负责人也提出，乘坐公交的多是中低收入人群，他们应对价格变动的能力是最弱的。如果按照市政公用部门提出的方案来看，在较长时间内对下岗职工找工作是极不利的，现在已有一些民营企业提出，为减轻企业负担，今后将不考虑使用月票的打工者。南京曙光机械厂张德春也指出，转一次车的乘客并不像市政部门计算的一月只用84次，而是达到百次左右，增加支出达30元，如果转两趟就达到50元。他建议，如果要改，目前单次收费在0.5元比较合适。
观点三：对政府、公交企业提建议。徐泰琳教授认为，政府应将给公交公司的补贴改为直接补给困难人员，将有限的资金给最需要帮助的人。张德春代表也认为，离休及盲人也应由政府补贴，这种政府的福利工作不能让刷卡人来承担。严子江代表对公交部门也提出了一些建议，他希望调价后公交企业能优质优价，对部分线路延长营运时间，改变工作态度，改善环境污染。
据物价部门人士介绍，他们将综合代表们的意见，形成最后的改革方案，经报市政府同意，省政府批准后，方可实施。本报记者王烨
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