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| 经营城市就是卖地？ |
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| NEWS.SOHU.COM 2003年07月15日11:54 光明网-光明日报 |
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吕先声
在一次研讨会上，一位地方领导的发言语惊四座：经营城市，说穿了就是两个字：卖地！此语既出，听者纷纭：有的说，此话深刻，道出了经营城市的真谛；有的则心存疑惑，难道经营城市就是卖地？
国有土地是我国最大的一笔国有资产。运用市场经济手段，对土地资产进行市场化运作，实现土地资源的优化配置和土地资产的价值，对于缓解城建资金压力，改善城市基础设施建设，扩大城市承载能力，加快城市化进程，都具有重要作用。从这个意义上说，经营土地是经营城市的一项重要内容，甚至可以说是核心。各地正是看准了这一点，才很快接受了经营城市的理念，并在这个理念指导下，加快了城市建设步伐。以地生财已成为不少地方财政增收的重要来源，一些市、县、区的土地出让金收入，已经占到当年财政收入的40％甚至60％。
但是，经营城市并非仅仅是经营土地，也不等于无节制地卖地。抛开有的专家对经营城市的不同看法不说，所谓经营城市，无非是把整个城市当作一种特殊商品，对各种资源引进市场机制，进行不同程度的商业运作，以求城市经济效益和社会效益的最大化。在城市资源中，尽管土地资源是最大资源，但由于土地之外还有许多其它资源、资产和公共产品，因此，经营城市就不仅仅是卖地一项内容。即使卖地，也不是什么地都可以卖，多少地都能卖，什么时候都可以卖，用什么形式都能卖。简单地把经营城市一言以蔽之曰“卖地”，是片面的，经营城市与卖地二者之间不能划等号。
把经营城市等同于卖地，已经产生了不少问题并引起有关方面及有识之士的关注。一是一些地方土地市场秩序混乱，非法占地等现象相当严重。比如，有的地方违法批地用地，即违反规划用地、未批先用、边报边用、越权批地等；有的地方违法违规出让土地，即该招标拍卖挂牌出让的却协议出让，擅自减免地价、不依法追缴土地出让金等。二是一些地方违规设立各类“园区”，圈而不用，造成大量土地闲置浪费。主要是一些“园区”违反规划圈占土地，一些开发区、特色园区、乡镇工业园区奢侈圈地，大片荒芜。有的地方兴起了动辄几千亩甚至上万亩的“圈地潮”，盖别墅或搞房地产。据来自国土资源部的消息说，在全国省级以上900余家开发区中，国家批准规划的近3000万亩开发区，已开发面积仅占规划面积的13.51％。三是土地过度“透支”，“寅吃卯粮”。地价（出让金）是若干年土地使用权的租金之和，也就是预支未来的利润。主要靠这个钱来搞城市建设，实际上是本届政府花后届政府的钱——预支未来。据了解，目前沿海14个省市的实际占用耕地大多突破了规划指标，其中有的城市2010年的建设用地指标在2001年已基本用完。这无疑会加快土地产业的衰退，最终影响发展后劲。四是地方政府虽然可以有偿出让土地使用权，但城市土地作为特殊商品是不可以任意炒作、投机的，过度炒地，不仅会造成土地成本的高涨进而提高城市的运作成本，而且会对政府行为产生误导，把城市管理引入歧途。
但愿经营城市不要忘记保护有限耕地、节约土地、集约用地，不要使宝贵的土地资源过度透支。稿件来源：光明日报 |
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