高效行政文明执法――包头创建文明城市巡礼
2002年9月20日07:59 法制日报
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高效行政文明执法———包头市创建文明城市巡礼之三本报记者史万森
在包头，记者对这样两句话产生了兴趣，一句是“人人都是窗口单位”，另一句是“首问责任制”。前者，要求你有主动意识，后者则规定了你必须有主动意识，两句话的实质一样，即个人要对集体高度负责。
“负责”两字说起来容易，但做起来却并非易事。有人把社会一些顽症难以根治的原因，归结到个人的不负责任，很有道理。其实，对工作的高度负责就是文明行政，就是文明执法，其直接结果就是高效行政。
包头市工商局局长苏一和面前摆着3本书：《工商行政管理执法依据选编》上下册和《整顿和规范市场经济秩序工作手册》，这是该局印发给全系统职工人手一套的工具书。
苏一和说，要让人负责，必须首先让人知道责任是什么，作为工商部门，就是要让自己的职工知道如何依法行政、严格执法。知道了才能依法行政，高效行政。编印3本书目的正在于此。
工商部门是市场的主要管理者和执法者，具备高水平的法制素养非常重要。2000年，包头市工商局首次对全系统职工进行了法律知识考试，从而掀起了全局上下学习法律的热潮。
在九原区工商分局门前的黑板上，每天都有一道法律题考大家，人们就在进进出出之中，留意关注问题，然后找来书籍，查找答案，许多法律法规就是在这样的日积月累中，深入人心。
他们每周宣传一法，每月一次考试，职工的法律素养不断提升。而类似九原区工商分局这样的做法，在包头市工商系统已经遍地开花。市工商局则利用每晚5：30分至6：30分的一个小时，聘请专家给各工商所长、35岁以下的年轻人进行法律培训。
苏局长还告诉记者，市局建立了两个法律法规信息库，国家法律及地方法规样样齐备，需要时一查就能查到，各分局也都建立了自己的法律法规资料库，国家新出台法律法规，他们都要及时购买，及时对人员进行培训，局里还给广大干部订阅了《法制日报》。
法律素质的普遍提高，带动了全局执法水平的提高，有了较高的执法水平，个人才能成为良好的执法“窗口”，才能负起首问责任制的“责任”，并且才能实现文明执法，高效行政。
苏一和说，正因为重视法制建设，加强了法律法规的学习，去年全区工商系统的法律知识考试，包头市工商局名列第一，全区执法办案无错案评比，包头市也是名列第一，市局被评为自治区文明单位。
包头市工商局是包头市行政执法部门的一个缩影，高效行政，文明执法，早已成了包头市当政者和各行政执法部门的共识，他们精心营造的包头市行政服务中心，就是这种理念的产物。
包头市的各行政部门共承担行政审批事项819项，为了提高行政效率，经过审核清理，取消了409项，精减比例达到了50％，而保留的410项审批事项，除了具有保密性、限制性的审批事项和属于行政部门之间的公文运转等共115项之外，其他295项全部集中到了包头市行政服务中心集中审批。
中心把树立政府新形象，改善投资环境作为目标，明确地把“以人为本、用心服务”和“投资者的满意就是我们的心愿”作为基本的服务理念，使法人、自然人、投资者来中心办事感到心情舒畅，充分享受良好快捷的服务。
走进服务中心大厅，看到各进驻部门的办事窗口，有关事项的审批条件、程序和承诺时限等都公开张贴，来来往往的人们在忙碌地办着各种手续，工作人员面带笑容，解答着来客提出的各种问题。
在外商、外省市投资代办处，专门从外经局选调的两名有外商投资审批经验和一定英语水平的同志，正在和外省来客热烈交谈。据他们讲，代办处为外商和外省市投资项目提供全程“保姆式”服务，“一厅式”服务在这里变成了“一人式”服务。
大厅有建设银行设的收费窗口，统一代理收费事宜；有商务中心，为申办对象提供打印、复印、传真及直拨电话等服务；还有指示标牌和触摸屏查询系统以及咨询窗口，可详细了解有关法律法规、政策文件、办事程序和其他相关事项。
服务中心改变了传统的办事模式，变分散办理为集中统一办理，变部门内部操作为敞门公开服务，30多个政府职能部门的280多项行政审批服务事项，集中到一个大厅为申办对象提供服务，实现了一个门进出，一条龙服务，大大地方便了群众办事。
根据规范、便捷、高效的原则，中心对进驻中心的审批事项的范围、程序、条件、时限进行了重新梳理，对同一事项，同一部门重复审批的，调整为一次审批，多个部门交叉审批的，调整为一个部门为主审批或联合审批，同时对各环节的审批时限作了大幅度压缩，如过去非招标房地产开发项目需要132天，现在缩短到32天，而对外商投资项目的审批最长不超过15天。
中心还建立了计算机局域网，畅通了中心各窗口之间、中心与各部门之间的信息传递，各窗口人员可以充分利用计算机进行工作，中心管委会也可以利用计算机系统的登录、查询、统计等功能，实行“中心”对各工作环节的监控，特别是对各部门是否按承诺时限办结审批事项可随时查询和监督。
为了加强监督，中心建立了领导察访制度，市委、市政府领导定期到中心察访，听取群众反映；投诉中心通过投诉受理热线、邮政信箱、直接检查等多种途径，对进驻中心各部门的行政行为进行监督；中心集中公开的办事方式也把各部门的行政行为置于阳光之下，便于申办对象的监督和部门之间的相互监督。领导监督、部门监督、群众监督和相互监督的监督体系在这里形成。
从5月21日中心办证大厅面向公众服务到8月30日，大厅共受理事项9696件，办结9256件，办结率达到95％；平均每天受理132件，办结127件。其中，中心主大厅受理7742件，办结7365件，三个分中心受理1954件，办结1891件，统一收费金额176万元。在规定承诺期内，已办结7件外商投资企业申办事项，并发放了外商投资企业批准证书，7个项目总投资4306万元人民币。
“来了就办，要办就办好”，这是包头市政府和各行政部门的承诺，也是高效的行政执法文明的具体表现，这其中蕴涵了深深的责任意识，更寄托着广大群众对法治文明的期盼。
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