党的十六大的召开，使我们民营企业家欢欣鼓舞，感觉到民营经济大发展的时机就要到来，民营经济加速发展的春天就要来临。特别是江泽民同志关于“基本经济制度”、关于“两个毫不动摇”、关于“四个尊重”、关于“一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除”的论述，既体现与时俱进的理论创新，又抓住了解放生产力的要害，具有很强的针对性。为了探讨和研究如何深入贯彻十六大精神，我针对目前妨碍民营经济发展的思想障碍和体制障碍进行了一系列的调研，走访了十几家同行，与社会各界、政府有关部门等分别搞了几次座谈，发现妨碍民营企业发展的思想障碍主要体现在以下几个方面：

　　1．有些地方的党政领导依然存在思想顾虑。他们中的一些党政干部为自己的“洁身自好”而主动疏远民营企业家，远离个体户，怕有“傍大款”之嫌疑。他们经常为国有企业拉项目、协调资金、治理周边发展环境、解决人才待遇等大大小小的问题，而很少到民营企业周边去走一走、看一看。例如：河北省组织部前两年考核干部内容之一就是是否傍过大款。又如：华正集团在某市投资公路项目四个多亿，项目建成三年来，该市的市委、市政府领导从未到这家民营企业走动过。

　　2．在对民营企业管理时，社会舆论氛围上还不能把国有企业与民营企业一视同仁。在评比、表彰、宣传典型时，如劳模、标兵、先进工作者等方面，基本上没有非公有制企业的份儿。在地方报纸的宣传中，民营企业难上头版，更别说头条。比如2002年11月在河北省委宣传部组织的省会各界人士学习十六大座谈会上，一位民营企业家关于如何抓好民企党建的发言，引起了强烈反响，在座的人热烈鼓掌。电视台采访后，宣传部一位副部长通知电视台，硬是把民企老板的发言镜头掐掉。因此，在社会舆论方面，引导社会认可民营企业的贡献，也是非常重要的一个问题。

　　3．一些党政基层部门存在厚此薄彼的问题。在他们的思想上依然把民营企业当做后娘的孩子，敢怠慢、敢欺负、敢白眼，因为国有企业的事情如耽误了，得负责任，有人追究。而民营企业却对他们奈何不得，如：2001年，河北武安市的一位民营企业家拟投资两亿元人民币开发已沉睡30年之久、年产120吨铁矿石的武安市南洺河铁矿，资金到位后，各项审批手续就跑了近一年的时间，盖了108枚公章，该矿至今未能投入生产。

　　4．各级党委对党的建设工作重国企、轻民企，甚至到县级党委就很少关心民企党的建设问题。我调查了3个县20家民营企业，他们员工中都有党员员工，少则一二名，多则十几名，且企业既没有党小组，也没有建立党支部。如果是国有企业，规模再小，只要有三名党员就有党小组。因在组建企业的同时，上级党组织就是同时考虑了企业党员的组织生活。可民企又有谁来管呢？又如我们集团公司，1997年兼并了老牌国企石家庄市食品二厂，其中就有20多名党员工人，还有党支部。可政府兼并文件只划拨了土地、房产、机器、包括债权债务，但该厂党支部无法“划转”。我集团公司也因没有党组织而无法接转。我们开始给党员找“娘家”，先后找了省直工委，省团委、乡镇企业局等七八个部门机关的党委，谁也不愿接纳。到了1999年，我们吸收了下岗、转业军人、大学生等党员员工近60名，可他们都无法过正常的组织生活。有的党员只好每月把党费邮寄到原单位党组织。如再不解决，就面临着严重违背党章规定，自动脱党的危险。因为当时我是河北省政协委员，经多方交涉，河北省政协机关党委接纳了我们，并批准成立集团党总支。因公司现已成为省工商联直属会员企业，党总支也由政协转到省联机关党委。公司支部由3个已发展到7个，党员员工已近百名。我们公司党总支经常受到省委统战部、省工商联党组的表扬。省委党建领导小组、党史研究室等党委部门，正在总结我们党总支的经验，并在全省予以表彰推广。现在公司已聘请了李汉平、丁文斌等十几位已退居二线的老党员作为我们的党务顾问团，指导监督我们按照十六大的精神，认真贯彻和实践“三个代表”重要思想和河北省委“树正气，讲团结，求发展”的要求，帮助我们抓好党建促发展。

　　体制障碍具体表现为：

　　1．多头管理婆婆多，没有一个是“亲娘”，只有工商联，还没有实权。在对民营企业管理时，政出多门。各级都设有乡镇局，工商局有个体协会，经贸委有中小企业处。各有关管理部门受经济利益驱动，都制定措施，名义是加强对民营企业的管理，实际上只是变相收费，管而不理，导致政出多门。但民营企业在遇到具体问题时，却没有合适的、能真正解决问题的“代言人”。工商联最关心，有时说了也不算。

　　2．有点职权的部门特权思想严重。不少地方受财政困难的影响，向各执法部门、管理部门都下达了上交财政指标和罚款任务，完不成任务扣工资。国有企业罚不动，所以执法人员、管理人员就把目标集中在民营企业，乱罚乱要。很多小的民营企业刚开张几个月就给罚趴下了。2001年12月华正集团在邯郸市开办的一家饭店因丛台区消防科的人员要使用40元过期优惠餐券结账服务员没让用，下午就开了一张9000元的罚单。在省消防局防火部领导的干预下才免遭“停业整顿”之苦；2003年元月下旬，邯郸市电视台台长的家属在该饭店就餐，餐后用400元的优惠券结账，并要求将余下的167元餐券兑换成现金，未成。他们就利用特权对饭店实施打击报复，炮制假新闻，先后几次在市电视台“曝光”该饭店。

　　3．多方承诺许愿多，没有几家能落实。近几年，有的地方党委和政府为促进民营企业发展，在优化环境方面下了很大力气。几乎所有政府管理部门、执法部门都搞了“承诺”，贴了墙上了报，但具体工作都不能有效的落实。比如治理公路“三乱”。在视察邯临公路时发现在82.8公里五个县辖段同一晚上竟有五拨交警及两拨路政罚款，农民个体运输户敢怒不敢言；又如2001年7月22日一名县副检察长的司机在邯郸大正公司（民营企业）永年收费站通过时为不交10元通行费，竟纠集15名社会闲期待人员到收费站大打出手，砸毁了值班车辆致使收费员十几人受伤；又如2001年11月21日曲周县土地局一名负责人途经大正公司（民营企业）曲周收费站时，为拒交10元通行费打电话叫来了20多名土地管理所干部将该站快要建好的18间宿办楼全部推倒；2002年我到邯郸涉县老区调研，在涉县城东环城路亲眼看到该县七八名身穿制服、头戴国徽大沿帽的城管人员围着一名山西司机欧打，我立即上前制止。司机跪在我面前说：“请这位青天大恩人，一定要把我送出这个县境外。”后经了解，因该县修路，交警让司机绕行环城路，入环城路城管要罚款200元，该司机因不交而被欧打。

　　4。利用外资、吸收民资及贷款、融资审批制度滞后，严重影响经济的发展。十几年前，国家计委制定的引进外资规模，省内审批权限为最高不超过3000万美元，一直延续至今已严重影响当前企业的发展需要，如：河北省华正国际企业集团与香港新恒基（国际）集团公司签定协议引资5亿港元，投资河北公路建设，因受到省级3000万美元的审批权限制，致使资金迟迟不能到位，严重影响了项目的正常进行。

　　通过调查研究和座谈，我认为应从以下几个方面去大力优化民营经济的发展环境：

　　1．建议政府设立民营企业发展局，代表政府统一管理、谋划、服务民营企业的发展。改变政府各部门对民营企业多头管理、各自为政的现状。把已完成历史使命的乡镇企业局撤消或与各级工商联对接并与经贸委中小企业局合二为一组建民营企业发展局。对下作为民营企业的管理服务及有关政策的制定者，对上作为民营企业的代言人和谋划发展的服务者。

　　2．建立民营工委。各级统战部牵头组建各级党委领导下的中共民营企业工作委员会，指导民营企业党建，确保非公有制企业中党员的合法权益。如参加评选先进党员工作者，优秀党务工作者，评聘民企中的从事党务工作的政工师等。不但从经济上一视同仁，从政治上与国有企业也要同等，以充分体现中国共产党的温暖。

　　3．建立阻碍民营企业发展责任追究制度。对一些政府部门或责任人无故对企业“卡、拿、要、罚”，无故延缓项目审批时间，致使企业错过商机或损害企业利益者，实行责任追究制度。

　　4．最大限度地为民营企业发展制定优惠保护政策。虽然全国私营企业近十年间总户数增长了20多倍，年产值增加了100余倍，纳税已达1000多亿元，安排就业达8000多万人，但其对社会的贡献与对它们的社会待遇仍有很大差距，在多方面依然受社会的歧视和政策限制。比如在国有企业准入的80多个领域中，民企占不到50%；在政府经济管理部门干部公开竞聘时，河北省以前规定：国有中型厂长经理可以参加竞聘，没有民企优秀管理者的份儿。但北京市就积极鼓励优秀民企管理者，只要符合条件仍然可以并且已成现实；在评选模范共产党员时，非公有制企业中的党员长期处在“靠边站”的地位。在这种情况下，为了让广大的民营企业真正步入第二个春天，我呼吁各级党委和政府应把党的十六大提出的“必须毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”的精神真正落到实处，为民营企业创造更多、更好的发展空间。这就是对民企的最大支持。我们广大的民营企业家一定会牢记“双思”、“三个结合”和胡锦涛总书记在西柏坡重新强调的“两个务必”，为实现小康社会做出贡献，为做一名合格的优秀社会主义建设者而奋斗。