| 3月9日，美国《洛杉矶时报》披露了一条让全世界震惊的消息：在美国防部今年年初提交给国会的《核态势评估报告》中，把中国、俄罗斯、朝鲜、伊朗、伊拉克、利比亚和叙利亚7个国家，明确列为美军在紧急情况下的核打击目标。尽管美国政府和军方对此百般辩解，称该报告只是个“政策概念”，而非实际的“指导方针”，但国际舆论普遍认为，布什政府上台以来在核武器研制、发展和使用等方面的一系列政策表明，美国核战略正在进行着冷战结束以来最为深刻和根本性的调整。美国先进而又庞大的核武库已不仅仅具有“战略上的威慑价值”，而且更具备了在“战场上的实用价值”。 回顾战后几十年来美国在核打击目标选择上的变化，可以清晰地看出美国核战略从威慑向实战，从单一报复到攻防兼备方向演变的过程。 实施“大规模报复” 20世纪50年代初期，苏联成功研制了原子弹，并开始拥有远程战略武器，使美国本土也成为核攻击的目标，美国的核垄断被打破。为了对付苏联日益增长的军事力量，更有效地对其实施遏制，在杜鲁门总统的授意下，美国防部开始系统研究核武器在未来战争中的作用，着手制定专门的核战略。1953年艾森豪威尔执政后，提出了“大规模报复”的核战略。这一战略主张依仗核优势，以核武器和战略空军为主要手段准备打“闪电式”的核战争。美国当时核战争的假想敌只有一个，即刚刚迈入“核门槛”成为有核国家的苏联。“大规模报复”战略强调拥有能给敌方造成巨大损伤的“第一次打击力量”，以使对方丧失还击能力。“大规模报复”核战略的确立标志着美国的威慑思想由40年代主要以常规威慑为主，发展到了以核威慑为主的阶段。 长期的战争实践表明，世界所面临的最经常、最现实的战争危险还是来自于局部的、有限的、地区性的常规武装冲突，而“大规模报复”战略却强调“要么不打，要打就是全面核大战”，这同当时的国际局势发展变化显然是不一致的，因而很快就受到了各界人士的批评并被摒弃。 为了“相互确保摧毁” 1961年1月，肯尼迪入主白宫。此时，美苏在全球争夺势力范围和军事优势的斗争愈演愈烈。随着苏联国防工业和军用技术的迅速发展，美国在导弹的射程、投掷重量、精确性方面开始落后于苏联，出现了所谓“导弹差距”。针对当时美苏核力量的状况，美国前陆军参谋长马克斯韦尔·泰勒曾撰文称：“大规模报复战略思想已经走进了死胡同，急需重新估价。” 肯尼迪政府时期开始推行“相互确保摧毁”核战略。该战略认为，由于美苏双方都拥有能打击对方本土的核力量，“都有能力经受第一次打击，然后有选择地进行报复”，因此“双方处在一种比较稳定的‘恐怖平衡’中”，双方都不敢轻易发动核战争；美苏处于“核僵持”的情况下，“美国的核打击力量即使再增加一倍或两倍”也不能“保证毁灭对方而保存自己”。“相互确保摧毁”战略还认为核武器主要是为了实现威慑目的，只要能够在报复打击中，把对方主要城市全部摧毁，便可以此相威胁，遏制对方不敢对美发动核袭击。肯尼迪政府要求在核力量规模方面建立一支专门打击城市目标的“二次打击力量”，即在遭到苏联核袭击后仍能在还击中一举摧毁苏联20％至25％的人口和50％的工业的核力量。这实际上将苏联的大城市作为“抵押品”，以制止苏联发动核战争。在肯尼迪执政期间，东西方两大阵营间发生了两次严重危机。在这两次危机中，美国都曾考虑使用核武器。第一次是1961年8月的民主德国“柏林墙”事件，第二次是次年10月发生的古巴导弹危机。尤其是在古巴导弹危机期间，美军核力量已经进入临战状态，险些就跨过了“核门槛”。 确定新的“有限核打击”目标 进入20世纪70年代，苏联利用美国深陷越战之机，大力扩充军事实力，一跃发展成为超级大国，并在很多方面逐渐呈现出苏攻美守的态势，而且苏联核扩军势头很猛，它在战略导弹的数量、投掷重量、核弹头当量等方面开始超过美国。针对当时美苏核力量的平衡发展状况，时任美国国防部长的施莱辛格提出了侧重“打击军事目标”的“有限核选择”战略。美国的核力量不仅既能袭击苏联的机场、兵工厂、坦克集中点、部队集结地等“软目标”，而且能够袭击苏联设于地下的导弹发射井、指挥中心等硬目标，从而增加了核战略“具有多种选择”的灵活性。 “星球大战”计划取代“相互确保摧毁”战略1981年，里根政府上台执政，再一次将美国的核战略推向一个新的发展阶段。里根政府认为，建立在“恐怖平衡”基础上的“相互确保摧毁”理论并不能很好地解决“一旦威慑失灵该怎么办”这一问题。因此，里根强调美国的核战略应立足于一旦威慑失灵，必须有能力对核战争做出反应并力求打赢有限核战争，并认为不能排除在某些条件下从事有限核战争的可能性。 里根政府“创造性”地提出了“战略防御计划”（即“星球大战”计划），主张以“确保生存”理论逐步取代“相互确保摧毁”理论。里根政府认为，目前苏美都拥有相当数量的进攻性战略核武器，大体处于均势，并且“足以摧毁双方领土若干次”。美国单纯依靠扩充和改进现有核力量难以打破这种均势的局面，因为美国进攻性核力量经过40多年的发展，已日臻完善，核弹头数量已饱和，运载工具改进的余地也不大。要打破均势必须另辟蹊径。里根政府企图通过建立一个以天基定向能武器为主的多层、多手段战略防御体系，拦截并摧毁来袭的弹道导弹，为美国战略进攻力量乃至美国本土提供有效防护。一旦防御系统建立，美国将拥有一个能攻能守、攻防兼备的核战争体系，可大大提高美国的核战能力。这一思路也得到了继任政府的再次确认。 核攻击目标日趋多元化 冷战时期，由于美苏之间的核军备竞赛，美国曾长期处于“相互确保摧毁”的“核恐怖”状态之下，美国所有的核武器几乎全部指向苏联。然而，随着冷战的结束，形势发生了重大变化。美国政府认为，苏联所构成的威胁大大减弱，对美国大规模核攻击的威胁已经“降至有史以来的最低点”。但另一方面，美国政府认为使用核武器的危险仍然存在，因为在某种程度上，“美军在局部地区冲突中遭受大规模杀伤性武器袭击的可能性增加了”。这主要是因为对美有敌意的、有可能拥有核武器的国家将越来越多；原苏联解体后，核技术、核材料和核人才进一步失控，核走私活动猖獗，核武器扩散到“某些危险国家和恐怖组织手中的可能性越来越大”。据美国防部公布的材料，目前全球有25个以上国家已经或正在研制核、生、化武器。为此，美国仍然需要依靠核威慑对付大规模杀伤性武器扩散的“新威胁”，同时也需要运用核威慑手段对付俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯、哈萨克斯坦等国家因形势逆转而重新出现冷战时期的“核威胁”。 除了上述一些能够对美国构成“核威胁”的国家外，美国军方对拥有为数不多核武器的中国也一直持怀疑态度。据报道，早在1994年美国防部提交总统和国会审议的“核政策提案”中，中国就已经被列为未来的核打击目标了。这份拟议中的核攻击计划多处提到了中国，说如果从前对付这个“沉睡的巨龙”（中国）只需100枚核弹头的话，那么现在仅美国海军可能就得从太平洋潜艇部队中至少抽调一艘“俄亥俄”级洲际导弹核潜艇，专门用来对付中国。 “核大棒”威慑世界 长期以来，核武器一直被五角大楼用来“吓止”敌人，而不是“击败”敌人，这个政策在一段时间内不会变。 新时期美国加大了对导弹核武器扩散的限制力度，凡试图加入导弹核武器俱乐部的第三世界国家，尤其是对美国“不友好和敌视的国家”，美国都采取压制、封锁、制裁，甚至不惜使用武力相威胁。对于研制、发展、扩散射程超过300公里的弹道导弹及核技术、核武器的国家，美国极为敏感。在《核态势评估报告》所列举的7个国家中，除中、俄以外，其余5国不是被美国视为谋求或扩散大规模杀伤性武器的“邪恶轴心”，就是同情或支持恐怖主义的所谓“无赖国家”。由此看来，不论是克林顿时期的“核政策提案”，还是布什内阁的《核态势评估报告》，其主旨内容都是一样的，即不能有任何国家对美国安全构成“威胁”。否则的话，美国的核武器就会毫不犹豫地指向这些国家。 《核态势评估报告》使美国从“相互确保摧毁”的核均势向“绝对的核优势”的战略转变明朗化了，同时它也要使美国战略构想中的“潜在对手”明白，美国的绝对优势不仅是可能的，而且是现实的。俄罗斯的一些军界政界人士指出：“美国一直把俄罗斯看作是其地域竞争对手，现在俄罗斯的政治家们应该认识到这一点了。我们应该放弃幻想，别妄想美国希望俄罗斯变得繁荣富强。”“美国挥舞着一根核大棒，企图威胁我们，让我们‘安分守己’。” 《环球时报》(2002年03月18日第六版) 美国导弹发射装置
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