俄总统普京打击腐败吹响前奏 为公务员立行为准则
2002年8月27日09:42 人民网-环球时报
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近日，俄罗斯总统普京签署了实施《国家公务人员共同行为准则》的命令，一时间引起了广泛关注。观察家认为，这是俄改革官僚机构、打击腐败的前奏。
普京要官员洁身自好
该准则开宗明义地指出，这是国家公务人员公务行为的基准，其目的是提高社会对国家制度的信任，保证国家公务人员能够自愿、高效地完成应尽的职责，防止滥用职权。
该准则共有16条，主要内容是要求国家公务人员尽职尽责，洁身自好。例如，其中第四条规定：不允许与职业组织或社会团体等有瓜葛；第五条规定：杜绝因经济利益或个人关系而妨碍执行公务等不当行为；其他还有：遵守法律，保持政治中立，遵守公务人员职业操守，不得滥用职权等。几乎所有人都注意到，该准则并未提及违反者应承担的责任和应受的惩罚。因此，此间有评论说，它看起来更像一纸不甚详细的道德规范条文。
老百姓对腐败深恶痛绝
了解俄罗斯情况的人都知道，俄罗斯国家机关的官僚习气和贪污腐败一直比较严重，普通百姓对此深恶痛绝。
前苏联后期，僵化的国家体制早已失去活力，官僚习气已深深植根于各级国家机关内部。俄罗斯独立后将大量国有财产迅速私有化，使社会经济陷入无序和失衡状态，造成贪污和腐败盛行，俄罗斯一度面临严重的社会危机。一项调查显示，俄国企业每年向腐败官员行贿330亿美元，这还不包括给警察的好处，而很多人认为，俄罗斯警察可能是最腐败的。
一名在莫斯科工作了10年的英国商人说，在俄罗斯做生意，一定要了解这里的规矩。俄罗斯的官僚制度层层设关卡，要过去一定要交买路钱，这使很多原本有意到俄罗斯做生意的外国公司望而却步。在莫斯科郊外最豪华的别墅区里，除了富商之外，更居住着不少俄罗斯高官。如果仅凭工资收入，他们几辈子也挣不来这栋别墅。而普通公务人员也“未能免俗”，同样要利用手中的职权谋点私利。
深受其害的俄罗斯老百姓对国家公务人员的贪污腐败既痛恨，又无奈。一位俄罗斯朋友曾对我说：“中国也存在腐败问题，但中国政府惩办了一批贪官，你听说过哪个俄罗斯高官因为贪污被判刑了吗？”
有分析认为，普京早就要整治俄罗斯国家机关内的官僚和腐败问题，这次的总统令可能就是普京在打击腐败官僚行为、整顿国家机构的长征路上迈出的第一步。
总统令遭冷遇
俄罗斯的官方表态似乎在证实观察家们的预言。负责制定该准则的俄总统办公厅副主任米德维杰夫在接受采访时表示：这个命令只是一个过渡性文件，9月份它将被拿到俄政府去讨论，将来要对其进行完善，转化成关于国家机关系统的立法草案。总统办公厅的专门工作组还在紧锣密鼓地制定其他文件，并准备在年底前推出《国家机关系统法》提交政府讨论。看来，普京好像正在为整顿国家机构夯实法律基础。
对这个总统令，俄罗斯普通百姓并不太“感冒”。在因特网上，俄罗斯人对此不太乐观。有人说，20年来这已是第三个什么行为准则了，但实际上又起什么作用呢？有人评论：没有刑事处分怎能吓住官老爷？还有人说，共产主义道德说教又来了……从中不难读懂俄罗斯普通百姓的心思：他们渴望国家尽早出台有力打击腐败的措施，整顿国家机构的真正乐章能够早日奏响。（本报驻俄罗斯特约记者常东）
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