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依法保护历史文化遗产——访国家文物局局长单霁翔
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2002年11月9日05:56 人民网
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本报记者 施芳
《中华人民共和国文物保护法》（以下简称《文物保护法》）由第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2002年10月28日修订通过并颁布实施，记者日前就有关问题采访了国家文物局局长单霁翔。
问：《文物保护法》是我国文化领域的第一部专门法律，1982年颁布实施以来，在我国的文物保护工作中发挥了巨大作用。1991年，该法的第三十条、第三十一条曾做过修正，这次修订《文物保护法》的主要依据是什么？
答：近20年的实施情况表明，《文物保护法》所确定的各项原则和规定，已成为各级行政执法部门依法行政的锐利武器，有力地促进了我国文物、博物馆事业的发展。
然而，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和文物工作客观形势的变化，文物保护的管理制度和措施应该有相应的调整。文物保护工作在新形势下的实践中形成的一些行之有效的制度和措施需要进一步补充到法律中去。在大规模城乡建设的过程中，人为的建设性破坏文物情况屡有发生，需要在法律中进一步加强文物行政部门和有关部门的行政审批权和行政执法力度。近年来，私人收藏文物趋热，需要政府正确引导和规范个人的收藏行为，保护好收存于民间的文物，这一点也需要在法律中予以明确。同时，文物古迹在我国旅游业的发展中发挥着重要作用，但一些地方片面追求经济利益，出现了在文物利用过程中造成开发性破坏的现象。随着改革开放和我国文物保护国际合作的进一步开展，我国已参加了有关的国际公约和国际组织，国际社会公认的文物保护的具体原则和制度也应根据我国的实际情况在法律中得到充分反映。
根据以上我国文物保护工作出现的新情况、新问题，对《文物保护法》作进一步的修订完善成为必然。
问：《文物保护法》历经四次审议后方获得通过，请问修订后的《文物保护法》较之原法有哪些调整与突破？
答：修订后的《文物保护法》作了较大规模的调整，由原来的33条扩展到80条，在内容上作了较大修订，提出的文物方针政策更加符合我国现阶段文物工作实际，对加强文物保护管理的要求更加明确，在规范我国文物保护的措施方面更具有可操作性和权威性，有关文物保护的原则和法理也表达得更为清晰和严谨。
具体来讲，修订后的《文物保护法》第一次将“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，以法律的形式写进总则。明确了地方各级人民政府负责本行政区域内文物保护工作的职责。
修订后的《文物保护法》进一步强调了国家对文物的所有权，除规定中华人民共和国境内地下、内水和领海中遗存的一切文物属于国家所有外，指出国有不可移动文物的所有权不因其所依附的土地所有权或者使用权的改变而改变，属于国家所有的可移动文物的所有权不因其保管、收藏单位的终止或者变更而改变。规定国有不可移动文物不得转让、抵押，不得作为企业资产经营，非国有不可移动文物不得转让、抵押给外国人。禁止国有文物收藏单位将馆藏文物赠与、出租或者出售给其他单位、个人。
修订后的《文物保护法》将一个时期以来工作实践中行之有效的“五纳入”要求上升为法律规范。《文物保护法》强调，“国家发展文物保护事业。县级以上人民政府应当将文物保护事业纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级财政预算。”“国家用于文物保护的财政拨款随着财政收入增长而增加。”“各级人民政府制定城乡建设规划，应当根据文物保护的需要，事先由城乡建设规划部门会同文物行政部门商定对本行政区域内各级文物保护单位的保护措施，并纳入规划。”
新《文物保护法》的颁布和实施为文物保护工作提供了更加充分和完备的法律保障，标志着我国文物保护法制建设的进一步完善。各级文物部门要自觉提高熟练掌握和运用《文物保护法》的能力，提高依法行政、依法管理的水平，做到有法必依、执法必严、违法必究，保证文物工作健康有序发展。
问：审议中争论较多的“馆藏文物如何在馆际之间流动”以及民间收藏文物等问题，在新法中有何规定？
答：根据我国民间收藏文物发展趋势及现行管理情况，新的《文物保护法》规定了国有文物收藏单位以外的公民、法人和其他组织可以通过依法继承或者接受赠与、从文物商店购买、从经营文物拍卖的拍卖企业购买、公民个人合法所有的文物相互交换或者依法转让、国家规定的其他合法方式等途径收藏文物。为减少文物拍卖对地下文物、馆藏文物保护的负面影响，加强了对文物拍卖的管理，规定依法设立的拍卖企业，经营文物拍卖，应当取得国务院文物行政部门颁发的文物拍卖许可证，拍卖企业拍卖的文物在拍卖前应当经省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门审核，并报国务院文物行政部门备案。此外，新法还进一步完善了文物的进出境管理制度，明确了文物进出境的审核查验制度和程序。
在保证文物安全的前提下，新法对馆藏文物的合理利用也作了规范，如国有文物收藏单位在已经建立文物档案的前提下，经过各级文物行政部门批准，可以依法调拨、交换、借用馆藏文物。依法调拨、交换、借用国有馆藏文物，取得文物的文物收藏单位可以对提供文物的文物收藏单位给予合理补偿，补偿费用必须用于改善文物的收藏条件和收集新的文物，不得挪作他用。
《人民日报》 (2002年11月09日第十版)（责任编辑：孙元）
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