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城市经济在我省经济总量中所占的比重越来越大为了进一步发挥区域性中心城市的内聚力和辐射力，有必要多方面大力—— 城市在经济社会发展中发挥着主导作用。据统计，到２０００年底，我省城市市区人口占全省总人口的２０％左右，城市市区工业总产值和利润分别占全省的５９．６％和５５．２％，社会消费品零售总额占全省的７０％，地方财政预算内收入约占６０％。 城市包括大量的城市基础设施和无形资产，蕴含着巨大的财富。通过市场化和商业化手段，使城市资源转化为资产、资本，将对我省的城市化进程和经济社会发展产生重大作用。 不断完善城市功能，提高城市的现代化水平，是提升城市资本的根本措施 现代城市的功能主要表现为：城市布局结构科学合理，有效地保护历史文化环境和自然景观，充分体现民族传统和地方特色；不仅提供良好的住房，更能创造优美、舒适、安静、配套设施齐备的居住环境，提供良好的社区服务和社区管理，满足人们日趋多样化的精神文化生活需求；有完善的社会设施和基础设施，有充足的水源和能源、便捷的综合交通体系；建立法制管理秩序，实现城市管理的规范化、法制化，等等。 目前，我省的城市现代化水平还比较低。截至２０００年底，城市人均拥有维护建设资金列全国第２２位，人均住宅居住面积列全国第２７位，人均拥有城市道路面积列全国第２４位，污水处理率列全国第２６位，人均公共绿地面积列全国第１８位。由以上数字可以看出，我省的城市基础设施水平在全国处于下游。要改变这种状况，必须尽快建立和完善城市基础设施的商业化和市场化运营机制，搞好城市环境综合整治，走可持续发展之路。只有优先搞好这些重要设施的建设，提高现代化水平，才能增强城市的辐射力和带动力。 不断优化和盘活城市存量资产，实现滚动增值，是提升城市资本的重要途径 城市是巨大的国有资产，具有保值增值的功能。薄熙来任大连市市长时曾说过，城市本身不仅值钱，而且还可以通过经营城市来挣钱。他举例说，１９９２年大连市可支配财力是２１亿元，其中可用于生产建设的只有８０００多万元，到１９９９年，全市可支配财力已达９０亿元，可用于建设的资金近４０％，新增资金主要靠经营城市得来的。 城市基础设施分为可经营性和非经营性两大类。对可经营性城市的基础设施，包括城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理、公共交通等，可以采取出售经营权、出让股权、作资产抵押以及组织上市等办法进行资本运营。这样，既可为当前城市建设筹集资金，又可为未来城市发展储蓄新的资本金，实现城市建设投入产出的良性循环。对非经营性城市基础设施，包括城市道路、广场、桥梁、公共绿地等，可以合理开发其附属价值。如利用这些资产，设置广告的经营权、道路桥梁的冠名权等。 土地是十分宝贵的资源、资产和资本。据有关部门测算，我省３８个设市城市建成区面积１０７３．８１平方公里，仅土地资产总量价值就达４０００多亿元。要充分发挥这笔国有资产的作用，城市政府必须垄断土地一级市场，实行建设用地统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理，以公开招标拍卖方式配置土地资源，使城市土地由资源变成资产和资本，实现土地的保值增值。 实现经济结构优化，不断壮大城市经济，是提升城市资本的基础条件 持续增长的财源和不断扩大的就业机会是城市充满生机和活力的表现，而产业的发展是财源增长和就业机会扩大的基础。对于城市来说，应该重点发展二、三产业。当前我省城市经济发展存在的突出问题是第三产业发展迟缓，形不成强有力的聚集效应。据《河南城市统计年鉴》记载，２０００年，我省第一、二、三产业比例为２２．６∶４７∶３０．４。同全国平均水平相比，第二、三产业比重分别低了３．２和３．０个百分点。１９９９年，我省第三产业从业人数比重为１９％，比全国平均水平低１．６个百分点。从我省实际看，要保持城市经济的持续增长，一方面要不断发展新的经济增长点，另一方面要调整优化产业结构和产品结构，深入进行所有制的体制改革，使二、三产业焕发活力。 不断提高区位优势，扩大城市的知名度，是提升城市资本的重要手段 有区位优势的城市能够集中有限的资源，优先形成经济发达区，创建具有强劲内聚力和辐射力的经济增长点。在当今社会，随着高速铁路网、高速公路网、空中走廊、巨大港口和信息高速公路为骨干的快速通道网的巨大影响，原有的城市将得到脱胎换骨的变化与发展。我省一些城市具有非常好的区位条件，但还没有形成区位优势。比如，郑州市从交通条件看，不比武汉、西安差，但其无论城市规模、经济发展水平仍存在着较大差距。再比如信阳、商丘都处在多条铁路、公路交会点上，但这两个城市目前的发展水平应该说也还远没有形成区位优势。 总之，应当认识到，城市的资本价值是经营城市的基础。只有不断地提升城市的资本价值，才能保证城市旺盛的生命力。 作者： 链接： 日期：2001-12-18 18:30:20 来源：河南日报
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