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贯彻落实十六大精神 开创引智工作新局面
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2002年12月9日05:07 人民日报
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国家外国专家局局长 万学远
党的十六大要求我们高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻“三个代表”重要思想，其关键在于坚持与时俱进。与时俱进具体到引智工作上，就是要体现时代性，把握规律性，富于创造性。
近年来，在党中央和国务院的高度重视下，通过引智系统广大干部的积极努力，引进国外智力工作注重实践“三个代表”重要思想，与时俱进，在不断的改革创新中取得了长足的发展：引智规模不断扩大，服务领域不断拓宽，对外渠道和层次不断丰富，工作模式不断创新，对外交流合作程度不断加深。根据最新统计，2001年来华工作的外国专家和港澳台专家超过40万人次，是10年前的8倍。派出培训人员达4万多人次，是10年前的12倍。目前，国家外国专家局与世界上60多个国家和地区的300多个政府机构、国际组织、著名大学、民间团体保持着良好的合作关系，与其中的80多个专家组织保持着长期合作关系；引智服务已遍及国民经济和社会事业发展的各个领域，在政府管理、经济、科技、教育和文化等领域的国际人才交流与合作中发挥了重要作用，为国家的经济建设和社会发展作出了积极贡献。为适应新形势，外专局还加强了政策法规建设和宏观管理工作，促进引智工作的法制化、公开化，努力为引进国外智力创造良好环境；加强了对国际人才交流市场的监管，对专家组织、出国（境）培训渠道和组织出国（境）培训的机构实行了资格认证等市场准入制度，履行监管职责，强化了对违规行为的查处工作。
十六大报告提出，“必须把发展作为党执政兴国的第一要务”。引智工作始终牢牢抓住发展这个第一要务，坚持以经济建设为中心，立足中国国情，不断开辟为先进生产力和先进文化发展服务的新途径。多年的引智实践证明，充分利用国外智力资源，可以帮助我们更好地消化、吸收人类社会创造的一切文明成果，学习借鉴当今世界各国包括西方发达国家的先进经营方式、管理方法。从这个意义上讲，引进国外智力本身就是促进我国先进生产力和先进文化发展的重要途径。
近年来，引智工作紧紧把握发展这一主题，结合国民经济和社会发展的迫切需求，不断提出新任务，采取新举措，为我国经济建设和社会发展服务。比如，在西部大开发战略的号召下，外专局通过聘请专家和派出培训，促进了西部开发战略的实施；为适应我国加入世贸组织新形势的要求，及时组织开展了各种专门性的国内外培训，有力地提高了我国政府部门和企业应对加入世贸组织挑战的能力；人才资源是第一资源，智力是活的知识和力量。根据国际人才资源流动的新情况和新特点，努力推进规范、有序的国际人才市场的建设，不断提高我国国际人才交流的市场化水平；采取各项务实有效的措施，为加强农业基础地位、调整优化产业结构、实施科教兴国战略和加快体制改革步伐等战略任务服务。
十六大报告指出，发展必须坚持和深化改革。近年来，引智工作不断创新。特别是在项目计划方面，实行了经费预算管理制度，同时推出分类申报、分级管理、分层审批的项目管理新形式，使项目管理更趋科学化；建立了经费计划预算制度，改进了项目经费的资助方式，提高了经费的使用效益。积极有序地推进行政审批改革，对保留的行政审批进行了规范，下放了管理权限，简化了办事手续，强化了监督责任。各种改革措施有力地推动了引智管理工作的规范化和高效化，使引智事业不断跃上新的台阶。
十六大报告确立了全面建设小康社会的奋斗目标，同时也明确指出，坚持“引进来”和“走出去”相结合，全面提高对外开放水平，大力引进海外各类专业人才和智力。根据新形势和新要求，引智系统广大干部认真学习贯彻十六大精神，深刻领会江泽民同志对引进国外智力的重要论述，以我国现代化建设为中心，以管理体制创新为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，以加强队伍建设和转变作风为保障，推动自主创新，把引智工作提高到一个新水平。
当前和今后一段时期，引智工作贯彻十六大精神重点要抓好以下几项工作：
一、探索新的发展思路，加快政府职能转变。引智工作的重点要转向引进先进的技术、先进的管理和引进各类优秀人才上来，积极促进中国与世界各国的人才交流与合作，充分利用国际国内两个人才市场、两种人才资源；要加强对重点项目、示范项目、先导项目的审批把关和支持力度，扩大引智的显示度；加大对高新技术以及银行、保险、证券、贸易、咨询、会计、律师、旅游、资产评估等服务行业的智力引进工作力度，为早日实现十六大的奋斗目标服务。
二、建立符合国际惯例的市场机制，大力推进国际人才市场的建设，加快智力和人才交流的网络化工作，积极培育中介组织，充分发挥中介组织在联系政府和市场中的桥梁和纽带作用，发挥各方面的积极性，使市场成为引进智力的主渠道。在继续加强对发达国家引智的同时，不断加大对发展中国家的引智力度，创新引智模式，完善服务体系，扩大引智规模，提高引智效益，进一步强化引智成果的推广应用，巩固和拓展农业引智示范基地，建设引智示范基地协作网，实现资源共享，提高引智的整体效益。
让我们乘十六大的东风，脚踏实地，迎难而上，积极进取，狠抓落实，以强烈的责任心和使命感努力完成十六大提出的各项任务，开创引智工作新局面。
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