民航高层神秘易帅 总局人士称是正常变动
2002年5月28日09:53 金羊网-新快报
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局长刘剑锋退休；副局长杨元元接替
新快报讯 综合《粤港信息日报》、中新社消息，中国民航总局５月２０日召开干部大会，中共中央组织部副部长孙晓群宣布了中央决定：杨元元任中国民用航空总局局长、党委书记。
在“５·７”空难半个月后，中国民航易帅引起了揣测。５月２４日，民航总局宣传部有关人士指出，刘剑锋已超过任职年龄界限，去年本来就该退休了，只是由于多方原因才延至今年。总而言之，这是一次正常人事变动。
可能与空难有关
不过，由于这次人事变动距“５·７”空难半个月，因此仍有舆论怀疑刘剑锋去职与４月和５月的两起空难有关。
第一次空难，大家都从客观环境方面分析原因，而未能对民航内部的安全隐患予以高度重视，结果仅隔了２０多天，又发生了“５·７”空难，这两次空难，对中国民航多年苦心塑造的安全声誉造成极大的影响。
而更令人不满的是，“５·７”空难之后，民航总局推出的９条措施，缺少实质可操作性内容，被业界质疑为官样文章。民航业要求领导承担责任的呼声也非常高。
恰在此时，一些媒体又捅出了民航多年以来人事管理混乱的内幕。业内人士推测，刘剑锋此时退休可能与此有关。毕竟，自从５月１１日公布了９条安全措施之后，刘剑锋局长似乎就从媒体上销声匿迹了。
禁折令失败是主因
不过，更多人认为，空难只是一个诱因，禁折令的名存实亡和航空公司效益下滑，才是刘剑锋离开岗位的主要原因。
为了遏制航空公司的恶性竞争，１９９９年，民航总局颁布了禁折令。但由于违背市场规律，加上缺乏有效的监督制裁手段，它不仅未能起到统一市场的作用，反而导致各航空公司暗扣泛滥，亏损进一步加剧，航空销售市场也空前混乱，怨声载道，而民航总局却拿不出有效的解决方案。作为民航总局的一把手，刘剑锋肩头的压力可想而知。
对民航有较大冲击
不少人士认为，目前对中国民航来说是一个非常敏感的时刻。民航总局此时发生领导更替，对整个中国民航来说都会有比较大的影响，但是好是坏，目前还难下一个结论。
个人资料
刘剑锋
生于１９３６年６月，现年６６岁。自１９６１年起，刘剑锋先后供职于国防科委、四机部１４２５所，１９８９至１９９３年任海南省省长。１９９８年６月任中国民用航空总局局长。
杨元元
１９６６年９月参军，是解放军第二预备学校飞行学员。
１９８８年１月起历任民航广州管理局（后为南方航空公司）副大队长，副总飞行师，副总裁。１９９８年８月，出任民航总局飞行标准司司长，直至１９９９年４月任民航总局副局长。
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