中介组织是介于政府与市场主体、市场主体与市场主体之间从事监督、公正、协调、沟通、规范等服务活动的组织机构，是连接政府与企业以及企业与企业的交易的桥梁与纽带。大力发展中介服务业有利用于降低企业的交易成本，提高企业乃至整个国民经济的运营质量。因此，中介服务业发展水平往往成为衡量一个国家市场经济发育程度的重要标志。

　　近年来，我国中介服务业发展迅速。截止2002年底，仅经济鉴证类社会中介行业就有10余种执业资格，2万余家执业机构，20余万名执业资格人员，30余万名从业人员，他们为社会财富和就业机会的创造以及国民经济的发展做出了重要贡献。但同时也应看到，在中介服务业的发展过程中，存在着不少问题和隐患，主要表现在：

　　1．官办中介大量存在。由于特殊的历史原因，我国大多数中介组织由政府部门出面组建，挂靠在主管部门之下，成为政府部门的附属物。根据对126家技术中介组织的调查，国有中介组织占2/3。其中，隶属于政府主管部门的占39%。中介组织听命于主管部门，管理人员由主管部门任命，业务由主管部门分管，经费由财政拨款。许多中介组织甚至成了主管部门创收的来源。由于官办中介组织的大量存在，滋生了一些相关问题，例如：（1）中介服务市场条块分割。政府部门由于经济利益的驱动，往往利用手中的行政权力把本地区的业务划给其下属的中介组织，造成中介市场的条块分割。一项调查显示，在被调查的203家会计师事务所当中，位居前列的50家事务所的省外业务收入占其总业务收入的比重不到15%。这些中介组织由于有稳定的业务来源和政府部门的保护，往往缺乏竞争意识、责任意识和服务意识。（2）竞争环境不公平。政府部门的下属中介组织可以利用政府部门的行政权力获取某些民营中介组织所不能获得的一些市场信息和业务，从而造成不公平竞争，不利于民营中介组织的发展。（3）市场秩序混乱。个别中介组织在政府部门的庇护下出具虚假的验资报告、审计报告、会计报告等，误导投资行为，扰乱市场秩序。

　　2．执业资格缺乏规范。一些政府部门可以利用手中的权力，随意规定进入某一类服务市场的特许权和资格标准，致使中介资格设立过多过乱。即使在同种中介服务业，资格也是多种多样，而且存在着许多相互交叉或相互排斥的现象。例如，有18个政府部门或行业主管部门对经济鉴证类社会中介组织进行资格认定，资格多达26种，其中必须经政府主管部门认定才能执业的有18种，必须经过专门考试的有8种。结果造成中介组织业务分割，市场秩序混乱，交易成本增加，影响了中介组织监督、协调、降低交易成本等市场功能的正常发挥。

　　3．行业自律严重不足。许多中介行业还未建立起自己的行业协会和本行业档案，有关中介组织及从业人员的职业道德标准和相关职业规范也不完备，中介组织及从业者个人的权利和义务还不够明确，缺乏有效的行业自律机制，致使中介组织经常出现有悖市场规则的行为。如有的中介组织为了抢占市场，增加收入，不顾执业标准和要求，或降低收费标准，或收取高额回扣，甚至敲诈勒索顾客；还有的用虚假广告和宣传资料欺骗顾客，更有甚者帮助客户作伪证，欺骗政府和社会。所有这些，都严重破坏了中介服务业的信誉和整体形象。遗憾的是，这些行为往往并未受到应有的制裁和惩罚。

　　4．诚信观念急需强化。中介组织作为政府与企业、企业与企业、企业与消费者之间进行信息交流的重要渠道，发挥着信息传递与沟通的重要职能。如果中介组织不讲诚信，就会造成信息传递的受阻或失真，误导市场主体的活动，影响经济的健康发展。近年来，由于中介组织缺乏有效的法律约束和行业自律，欺诈行为屡屡发生。例如，有的会计师事务所在企业提供资料不全、资金来源不明的情况下，仍为企业提供审验证明；有的资产评估机构任意变动评估期，帮助企业逃避国家的检查。有些中介组织为了追求利润最大化，常常使用夸大的信息资料和虚假广告等方式招揽顾客。调查显示，房屋中介的诚信度最低，工商行政管理部门受理的房屋中介投拆一直呈上升趋势。2002年底，国家审计署对16家具有上市公司年度会计报表审计资格的会计事务所出具的32份审计报告进行抽样调查，发现有23份严重失实，涉及41名注册会计师。这一调查结果凸显了中介组织造假的严重程度：整个中介行业面临诚信危机。

　　5．规模小而成本高。据2002年的一项调查，我国多数地区的中介组织，人数一般只有几人到几十人，有几百人的是少之又少。在深圳，律师事务所平均专职、兼职律师只有10人，规模最大的只有26人，业务收入上千万的只有8家。另据财政部统计，全国60个注册会计师以上的事务所只有12家，40个以上的只有47家，40个以下的多达400多家。由于规模小，许多大型业务开展不起来，而且业务类型往往单一。一项对203家会计事务所的调查显示，有近一半的会计事务所仍以审计业务为主业，审计业务占其业务总收入的一半以上，有的甚至高达90%以上。值得注意的是，世界各国的中介组织正朝着综合性、集团化、跨国化方向发展。例如，香港的“仲量行”在全球27个国家设立了69个办事处，员工近4000人。世界五大会计事务所的下属机构既有律师事务所、会计事务所，又从事企业管理咨询、人才培训等业务，各业务之间互为补充，资源共享，形成了中介服务链、服务价值链，形成了竞争优势，实现了规模效益。而我国的中介组织规模有限，业务单一，业务项目之间也往往缺少有效的配合，致使运营成本提高，竞争能力下降。

　　6．人员素质参差不齐。一些中介组织缺乏对从业人员学历、经验等基本资质方面的要求，致使从业人员素质低下，组织涣散，纪律松弛，工作敷衍了事。有些事务所甚至有一半以上是离退休人员。而国外一些大的中介组织人员素质普遍较高，如兰德公司的从业人员，80%以上是硕士、博士；日本的野村综合研究所等中介服务机构硕士、博士也占到一半左右。中介组织人员素质偏低，也影响到我国中介服务业整体水平的提高。

　　中介服务业的发展，关系到我国社会主义市场经济秩序的规范化和市场经济体制的完善化进程，因而也关系到十六大提出的各项战略目标的实现。因此，必须高度重视中介服务业发展中存在的问题和隐患，积极采取有效措施，确保中介服务业健康发展。