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| 捕捞过度执法力度疲软 中国最大渔场捕鱼难(图) |
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| NEWS.SOHU.COM 2003年03月12日09:05 东方网-文汇报 |
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题图：嵊泗渔民转产转业，开发海上旅游项目
上图：舟山市虾峙镇鱿钓船队
左图：从事捕捞的船老大纷纷加入养殖行业 薛峰摄
舟山56名船老大近日上书农业部，要求提前实行并延长禁渔期
中国最大渔场捕鱼难
文/本报记者周其俊
前不久，舟山市嵊泗县黄龙乡的56名船老大联名上书国家农业部及农业部东海区渔政局，要求把禁渔期从原来的6月16日至9月15日，提前到4月1日至8月15日，禁渔时间延长1个半月，以进一步保护严重衰退的渔业资源。
舟山的渔业资源怎么了？本报记者日前赶赴这个中国最大的渔场，调查结果令人心忧。
56名船老大上书农业部
舟山渔场，是与纽芬兰渔场、秘鲁渔场和千岛渔场齐名的世界四大著名渔场之一，也是中国最大渔场。而嵊山渔场则是历史上舟山渔场的中心捕捞基地，与黄海的石岛渔场、南海的万山渔场，同为中国三大主要渔场。
前不久，世代在这里捕鱼为生的56名船老大联名上书国家农业部及农业部东海区渔政局，要求提前实行禁渔并延长禁渔期。
联名信说：由于长时期的过度滥捕，各渔场渔业资源，经济鱼类已殆尽……实行3个月的禁渔期后，除带鱼有所成汛外，其他所捕的鱼类仍少之又少，其原因主要有以下几点：2月至3月份海洋鱼类开始进入适应海域准备产卵期时，经渔船的滥捕，失去了它的产卵鱼；3月至4月份，产卵期亲鱼进入产卵渔场，但由于在这个季节是渔船捕捞的旺季，亲鱼和幼鱼都在捕捞之内；4月至6月15日前，捕捞渔船所捕的鱼类，全部都是正在生长的幼鱼。
信中说：“我们都是渔民老大，看到所捕的鱼和渔业资源这样严重的破坏，感到十分焦虑。”
“我们捕鱼人心里很矛盾……”
联名上书的主要发起人、船老大许胜利接受采访时说，禁渔期所带来的效果，渔民有目共睹，渔业资源在一定程度上得到恢复。而且休渔节省了生产成本，渔民群众得到了实惠。但他们在捕捞中也看到，海洋气候变化等因素，导致海洋鱼类生长规律在发生变化，鱼类成熟早，产卵期提前，目前的禁渔期还不能最大限度地保护渔业资源，保护力度还需加大。
虾峙是舟山普陀的一个渔业重镇，虾峙捕捞公司总经理刘伟国前年被评为全国劳动模范。刘伟国17岁开始捕鱼，捕鱼已有30年，现在还当船老大。他说，渔场越捕越远，鱼越捕越少，柴油成本越来越高，效益一年比一年差，例如帆张网船一网张一万元的鱼，除掉成本没有利，拖虾作业也只能保保本。帆张网张上来带鱼丝有万把斤左右，看到这样小的带鱼丝很心痛：“我们捕鱼人心里很矛盾，不捕小鱼小虾，眼前生活不好过，但捕了小鱼小虾，渔民今后饭碗难保。东海渔场资源不是没有，由于水温适宜，饵料丰富，鱼虾繁殖很快，关键是海洋渔业资源休养生息的时间太短。”
刘伟国希望政府把伏季休渔的时间提前和延长，以保护主要经济鱼类的繁殖和幼鱼资源，遏制海洋渔业资源衰退势头，增加经济鱼类的资源量。
捕捞过度是资源衰竭主因
多少年来，中国的渔业资源一直是以一白：带鱼；一黑：墨鱼；一长：大黄花鱼；一短：小黄花鱼著称。但是现在，它们当中除墨鱼外，其他已经濒临绝迹。历史上舟山渔场的产量即是以这四种鱼类为统计依据的，而现在计入渔业产量、市场上常见的小杂鱼当时则根本排除在外。用渔民的话说，现在打上来的“带鱼像筷子，鲳鱼像扣子”，而大、小黄鱼则几乎看不到了。
舟山市海洋捕捞生产面临着继续全线滑坡的状况。舟山全市去年5个月的一次调查显示，全市国内海洋捕捞产量30万吨，产值约13亿，分别比上年同期减少8.7％和13.3％。该市普陀区海洋渔业局提供的数据表明，2002年全区渔业国内捕捞同比减少了9.67％。
中国水产学会理事、浙江省海洋水产研究所徐汉祥所长告诉记者，今年春节期间，大黄鱼难求，要价达到了300元到500元一斤，乌贼鱼现在的产量也很低，以前二、三、四、五龄的带鱼都有，现在四龄以上的带鱼已找不到，二龄至四龄的难找，大部分是一龄的。
徐汉祥认为，导致舟山渔场渔业资源衰竭的主要原因是人为的过度捕捞，“赤潮等自然灾害对渔业资源并没构成多大威胁。”
刘伟国说，帆张网资源杀伤太厉害。有的渔民大马力拖“烂船丁”和青占鱼，像手指一样大的上层鱼的子子孙孙都拖光了，杀伤力更大。再看拖虾船，在海底泥里拖网，小鱼小虾都难漏网。
执法力度亟须加强
记者在渔区了解到，即使是在“休渔期”，也照样有小鱼上岸。被捕捞上来的小鱼多是“笔管”、“舌头”等幼鱼。这些鱼的身长一般可以长到30厘米以上。执法人员说，这些非法捕捞上来的鱼最大的也不到成鱼的1/3大。
据说，由于鱼的身量太小，它们被捕捞上来之后，还要经过挑选，其中只有一小部分稍大的进入市场，其余的就被倒进垃圾站，或被丢进大海。由于被打上来的鱼被随便扔在甲板上，等到它们被重新丢入大海时，已经死掉。
“难道没执法部门管？”记者询问普陀区的渔业部门。他们说，受有关法律法规的限制，他们只能在海上抓获非法捕捞渔船，并对“休渔期”的捕捞行为进行查处。而当幼鱼上岸之后，他们就没有执法依据了。因为鱼在岸上出售，应当归工商部门管理。但到目前，还没有出台有关禁止销售幼鱼的规定。
尽管电网已经被禁止使用，但当地渔民说，仍有人在偷偷使用。一位不愿意透露姓名的人告诉记者，就是在“休渔期”的时候，也看到过电网捕鱼的情景。他们说，一网下去，大鱼小鱼很快都翻上来。
为渔民转产提供出路
记者在舟山一些渔区走访时，许多渔民认为提前实行伏休是必要的。但对于延长伏休，渔民们看法不一。引发分歧的焦点问题是：伏休时间一长，渔民生计问题怎么办？
经过努力，浙江省的海洋捕捞减船、减产转产取得了一定的成绩。去年下半年，全省共调减捕捞渔船785艘，引导捕捞渔民转业4450人。浙江省还计划在2002年至2006年的5年间，压减海洋捕捞渔船7500艘，其中直接报废6000艘，弃捕转产1500艘，转移捕捞渔民45000人。
但一位船老大说，计划只是计划，要做起来难度不少。记者在采访中也了解到，一些地方仍在等待观望，有的人甚至明里暗里支持渔民通过不正当途径增船、增马力。以至于有的地方新增了许多“三无”渔船。有的地方还停留在口号上。
浙江省劳模、捕了56年鱼的陈良银说，“减船减人”是为了调整渔业结构发展渔业经济的需要，保护海洋渔业资源每个渔民都有责任。虾峙镇现有770多艘渔船，其中已改作渔运和冷藏船的100多艘，上级要求今年还需减船30艘。他希望上级在考虑“减船减人”时，纯渔区和非渔区有所区别。因为非渔区的承受能力强一些，转业方便一些。另外，捕鱼船转产搞渔运也要由海况资源决定，捕不上鱼，渔运船的生计同样成问题。他建议，政府可以搞一些渔业资源放养。
徐汉祥介绍说，目前浙江一批船老大已经从捕捞转向了水产养殖、远洋渔业、水产品加工、海上运输、休闲渔业及其他二三产业。
在即将结束采访时，农业部东海区渔政局渔政处副处长张建国向记者透露，农业部最近将对“伏季休渔制度”的时间进行专题研究，以利更好地保护好渔业资源。
小资料 伏季休渔制
从1995年7月1日开始东海黄海实行伏季休渔制，即7月1日至8月31日禁止拖网和帆式张网渔船进入北纬27度以北至35度以南的东、黄海生产；9月1日至10月31日拖网渔船可以在机动渔船拖网禁渔区线向东平推30海里线以东的海域作业，但须实行幼鱼比例检查制度。
1998年，为了进一步加强对东海、黄海渔业资源保护，促进我国渔业持续、健康、稳定发展，经国务院批准，我国又开始在东海、黄海实施新的伏季休渔制度。
新的伏季休渔制度规定，北纬26度至35度东海、黄海海域，每年6月15日零时至9月15日24时禁止所有拖网和帆张网渔船作业；北纬35度以北黄海海域，每年7月1日零时至8月31日24时禁止所有拖网和帆张网渔船作业；北纬24度30分至26度海域，拖网渔船和帆张网渔船休渔两个月。
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