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| 本网独家分析：美英新决议草案蠡测 |
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| NEWS.SOHU.COM 2003年02月20日14:20 新华网 |
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以下文章为作者授权新华网独家刊登之作品，未经新华网许可，其他媒体不得转载本文全部或部分内容；如需转载须事先与新华网资源合作部联系，电话：86-10-66069781转8831、8807。本网独家分析：时机、措辞与最终的命运——美英新决议草案蠡测
作者：萨仁 时下，人们对伊拉克问题的关注点主要集中在美国和英国即将向联合国安理会提交的新决议草案上。草案提交的时间、草案的内容与措辞以及安理会对草案的最终态度决定的不仅仅是伊拉克的命运，联合国的历史角色与定位、未来几十年的世界格局与那几张不会很厚的文本也会有着深远的关系。
时机就是战机 联合国是外交协调与沟通的舞台，同样也是角逐与较量的舞台。这个舞台上的演出靠的不仅是实力，还有技巧。而时机的把握就是一门重要的技巧。 美国与英国之所以没有在第二份武器核查报告出台后立即提交新的决议草案，一方面是因为报告没能提供新的证据，另一方面是因为他们还未及协调好与安理会其他成员国的立场。与其冒着新决议草案被否决的风险，还不如先“退而结网”，等到时机成熟或证据充足时，再有所动作。 尽管不少媒体一直在渲染新决议草案即将出台，但事实上却是一拖再拖。关于新决议案出台的时间，目前为止至少有三种说法，一说是本周末，一说是下周，还有说要等到两三周之后。但从时机的把握上来讲，有两个坎儿值得注意。 一个坎儿是第三份联合国对伊武器核查报告出台的时间，即原定的3月1日（因工作日的关系可能提前或推后一两天），另一个坎儿是法国提出的举行联合国特别会议讨论伊拉克局势的时间，即3月14日。如果新决议草案在第三份武器核查报告出台前决提交安理会，则证明美国已经彻底失去了耐心，不会再顾及武器核查或联合国特别会议的结果了。如果在第三份武器核查报告出台后美国再提交新决议草案，则说明美国还想利用核查找出动武的合理证据。其间，美国可能会对核查工作施加压力，但结果不见得能如其所愿。 美国在3月14日之后再提交新决议草案的可能原因只有两个，要么是国际上反战的呼声确实已发展到让美英政府不得不顾及的程度，要么是美英之间在新决议草案上产生分歧，英国强烈要求美国再给伊拉克最后一段期限。 对美国来讲，新决议草案出台的时机就意味着战机。草案出台之日，也是美国决心已下之时。三种可能的措辞 新决议草案的内容与措辞直接关乎美国对伊动武的旗帜问题。目前，各国媒体对此更是多加揣测，但总体上讲不外乎三种可能。 第一，直接要求联合国授权动武。这是最直白的一种意图表达，也应该是美国最希望的一种方式。只是在当前全球反战声浪如此强烈、要求延长武器核查的呼声如此之高的情势下，这样的决议案确实不易通过。 第二，要求联合国给伊拉克设定最后期限。这可能是美英之间妥协的结果，也可能是美国以退一步求得动武借口的理想方式。这种决议案在安理会通过的可能性比较大。 第三，既模糊要求动武的授权，也不提最后的期限，只要求联合国确认伊拉克实质违反联合国有关决议。这样的草案将表明美国不再愿意与其他国家就动武问题直接纠缠，而是直接寻求动武的借口。扛旗将让位于借口。因为一旦确认了伊拉克违反联合国1441号决议或其他决议，对伊动武就是题中之意了。即使没有动武授权，美国也找到了动武的正当性。只是这样的草案恐怕也会在安理会内部引发不小的争执。 尽管美国不少官员已经明确表示，安理会通不通过新决议美国都会动武。但至少目前看，美国仍然没有放弃利用联合国来扛旗或寻找借口这一选择。但美国能不能达到目的还很难说。美国必须在安理会15个成员国中得到不少于9个国家的支持，同时还必须避免其他安理会常任理事国不投否决票，才能如其所愿。（完） |
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