全国社会治安综合治理工作会议发言摘登
2002年4月24日08:21 法制日报
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加强治安管理防范工作 实现社会治安良性循环中央综治委委员公安部部长贾春旺
各级公安机关要毫不动摇地坚持“打防结合，预防为主”的方针，大力加强治安管理和防范工作，积极推进社会治安综合治理各项措施的落实，不断巩固和扩大“严打”整治斗争的成果，努力实现两年内社会治安工作取得新的明显进步的奋斗目标。
一、全面实施社区警务战略，进一步改革和加强派出所工作。各地公安机关要全面实施社区警务战略，不断探索新形势下专门工作与群众路线相结合的新路子，逐步建立起与新型社区管理体制相适应的社区警务机制。一要切实增强服务意识，进一步密切警民关系，增强社区民警的亲和力，提高社区群众对社区民警的认同感，从而更加积极主动地支持社区民警开展社区治安防范工作。二要根据城市社区改革的实际情况，综合考虑社区规模大小、人口多少和治安状况、警力数量、民警素质等因素，分别实行“一区一警”、“一区多警”等警力配置模式。三要改进工作方式，充分挖掘和利用社区资源，构建社区治安防控网络。
二、切实加强人口管理，夯实社会治安工作的基础。各地公安机关一定要针对改革开放以来人口管理工作遇到的新情况、新问题，坚持现住地管理为主的原则，切实把辖区内的实有人口包括常住人口、暂住人口和境外在华居留人员全部纳入管理范围，全面、准确登记，掌握底数和基本情况，建立健全基础台账，为预防、控制和打击违法犯罪活动提供服务。
三、进一步抓好重点地区、场所、部位的整治工作，加强特种行业管理，努力消除社会治安隐患。各地公安机关一要集中力量抓好重点治乱工作，进一步加大排查治安乱点的工作力度，并有的放矢地采取措施，进行集中整治，限期扭转治安混乱地区、场所、部位的治安面貌。要继续加大对大中型国有企业、校园周边地区治安秩序的专项整治工作力度，力争取得更大的成效。二要坚决扫除毒、赌、色等社会丑恶现象，努力净化社会环境。要严厉查处毒、赌、色等违法犯罪活动的幕后操纵者和“保护伞”，决不姑息迁就。三要大力开展对歌舞娱乐服务场所、印刷业、报废汽车拆解业、文物市场、典当行业的清理整顿，严格管理、控制，及时发现、打击各类违法犯罪活动。四要加强对危险物品的监管工作，切实加强检查、清理，努力从源头上防止危险物品流散社会，危害社会治安。
四、大力推进社会治安防控体系建设，积极探索建立维护社会治安稳定的长效机制。一要进一步加强公安指挥中心和110报警服务台建设，充分发挥其在治安防控体系中的中枢和龙头作用，不断提高决策指挥水平和快速反应能力。二要进一步科学合理地划分巡区，组织巡逻民警、公路巡逻、交警、武警与社会治安力量密切配合，切实加强对重点要害部位、路段和公共复杂场所的联合巡逻，并建立机动、科学的巡逻机制，努力扩大巡逻覆盖面，增加街面和重要时段的在巡警力，进一步提高快速反应和有效处置能力，确保对社会面治安的有效控制。三要切实加强大中城市的治安检查站（卡）建设，充分发挥其在治安防控体系中的重要作用，及时查获、堵截违法犯罪分子，严厉打击现行违法犯罪活动。四要加强对案件多发时段和部位的巡逻、防范工作，坚决把可防性案件多发的势头压下来。五要坚持走专门工作与群众路线相结合的道路，紧紧依靠基层党政组织、居（村）委会，抓好并切实发挥以治保会为主体的群防群治队伍的作用，千方百计缓解、化解矛盾，努力推进治安防范社会化。六要加强对保安服务公司的教育、管理和监督，充分发挥保安服务公司在维护社会治安稳定中的积极作用，严防其消极作用的发生。七要加强单位内部的安全保卫工作，建立健全单位内部安全防范规章制度，落实防范力量和措施。
发挥司法行政职能 积极参与综合治理司法部副部长范方平
司法行政机关要充分发挥职能作用，积极参与综合治理，加强治安防范工作，为巩固“严打”整治斗争成果做出积极的贡献。
一、在确保监所安全稳定的同时，把提高教育改造质量摆到更加突出的位置。各地要充分挖掘潜力，确保依法及时收押收容。要继续加强监所安全防范工作，落实监（所）管理措施，强化人防、物防、技防工作，坚决维护场所安全稳定。同时，要把教育改造工作放在更加突出的位置，努力在教育好、改造好上下功夫，提高教育改造质量。
二、认真开展普法依法治理，为社会治安综合治理创造良好的法制环境。要加强重点法律法规的宣传，加大对“严打”整治斗争和社会治安综合治理方面的法律法规的宣传力度，广泛开展宪法、刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚条例等法律法规的宣传教育。要抓住重点对象，加大对青少年和流动人口的法制宣传教育。会同有关部门促进学校法制宣传教育工作的四落实（课时、教材、师资、计划），抓好法制副校长的培训工作。抓好对外来务工、经商人员的法制宣传教育。在乡镇干部和广大农民群众中广泛开展党的农村政策特别是土地政策和宪法、土地法、合同法、村民委员会组织法等相关法律法规的宣传教育。要继续推进地方、行业、基层依法治理工作，尤其要抓好农村和城市社区等基层的依法治理，组织开展创建“依法治理示范村”和“法律进社区”等活动，推广“法律下乡”、“法律进农家”等基层普法依法治理工作经验。
三、加强人民调解工作，充分发挥社会治安第一道防线的作用。要加强对重点部位、重点人群的排查，及时发现纠纷隐患和苗头，及时化解，努力防止因民间纠纷激化引起自杀事件、刑事案件、群体性械斗和群体性上访。抓住影响社会稳定的因素，通过综合运用纠纷排查调处、专项治理、联防联调等手段，认真调处社会热点、难点问题。积极探索在乡镇、街道、社区建立完善调解组织，使之成为具有公信力的、有较高专业素质保障的社区调解组织。积极探索人民调解新的工作范围、组织形式、运行机制及法律地位，增强社会自律和社区调解功能，构筑“大调解”格局。
四、积极参加刑释解教人员安置帮教工作，预防和减少重新违法犯罪。要对上一年度回归社会的刑释解教人员进行一次全面的排查，对排查出的问题，要制定改进措施。继续抓好对有重新违法犯罪倾向的刑释解教人员的安置帮教工作，落实重点帮教力量，落实帮教措施。做好服刑、在教人员刑满释放、解除劳教时衔接工作，确保帮教措施的落实。
五、加强法律服务和法律援助工作，促进社会治安秩序的不断优化。要继续配合“严打”整治斗争，认真做好律师辩护工作，组织律师、公证、基层法律服务工作者，为群众排忧解难，保护其合法权益；为整顿规范市场经济秩序服务，帮助企业和个人依法建立信用体系，防止欺诈、侵权、不诚信行为，预防矛盾纠纷；积极介入到农村土地承包权流转工作的全过程，为广大农户提供及时、便捷的法律服务。加强法律援助工作，提供更多的法律咨询、民事和行政法律援助，做好群体性纠纷的预防和处理，维护困难群众的合法权益。
把治安防范工作落实在基层民政部副部长姜力
民政部作为中央综治委成员单位，将按照中央综治委的要求，积极参与社会治安综合治理，认真做好以下工作：
一、加强城乡基层群众性自治组织建设，把治安防范工作落到实处。要通过建立健全村（居）民自治制度，加强村委会和居委会的建设，强化基层社会治安工作、维护基层的社会稳定。
在农村，要继续推进村民自治，全面实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，发挥群众参与民主的积极性，沟通干群联系渠道，理顺干群关系，及时化解各种矛盾，维护农村的社会政治稳定。
在城市，要继续以居委会建设为重点，大力推进社区建设，切实把基层的治安防范工作落到实处，充分发挥社区组织的功能，疏导和化解各种矛盾、纠纷，消除各种不稳定因素，把社区建设成人民安居乐业的安全文明的社区。
二、切实做好社会救助工作，保障困难群众和特殊困难群体的基本生活权益，维护社会稳定。要继续把城市居民最低生活保障工作作为重点工作来抓，把符合规定的所有城市居民纳入“低保”范围，基本做到低保对象的全员覆盖，实现应保尽保。为实现这一目标，要会同有关部门抓紧落实低保资金，实行专户管理，保证资金及时足额到位，切实做到专款专用。同时，将采取有力措施，加快信息化建设，提高管理和服务水平，做到低保对象不重复、不遗漏，做到公开、公平、公正，把工作做细，做扎实，实行动态管理，使低保工作发挥“减震器”和“稳定器”的作用。
要及时了解和掌握各地的灾情，妥善安排灾区群众生活，保证救济粮款的及时到位，确保灾民有房住、有饭吃、有衣穿，保证灾区群众不出现非正常现象和大批外流，维护灾区的社会稳定。同时，要进一步完善经常性社会捐助工作管理体制和运行机制，在大中城市建立健全服务网络，并加强对社会捐助款物使用的监督管理。
三、加强民间组织管理，维护社会政治稳定。民间组织管理工作要以提高民间组织整体素质、充分发挥作用、促进社会稳定为目标。一方面，要坚持培育发展和监督管理并重的方针。另一方面，要建立完善快速反应机制，加大打击非法民间组织和民间组织非法活动的力度。对非法民间组织及民间组织非法活动，会同有关部门加大打击力度。对政治性和特定群体类组织，一经发现，立即向党委、政府报告并提出妥善处理意见，及时采取有力措施，把问题解决在萌芽状态。
四、加强收容遣送工作，积极参与流动人口的管理。要进一步加强收容遣送站的规范化管理，建立健全站内各项规章制度，改善设施条件，切实保障被收容人员的吃、住、医、行等基本生活，实行文明管理。加强收容遣送审查登记工作，发现犯罪嫌疑人员或公安机关通缉的对象，及时送交公安部门处理。组织文明遣送，严格遵守对口遣送的有关规定，保证收遣对象的人身安全。
加强防范工作 促进行业稳定
中央综治委委员建设部副部长刘志峰
根据中央综治委的部署，建设部党组对做好建设系统的社会治安综合治理防范工作进行了认真研究，要从以下几个方面着手抓好防范工作，努力促进行业稳定。
一、加强领导，建立制度化、经常化的矛盾调处机制。一是建立组织领导机构。建设部成立了由部党组领导、各司（局）长参加的社会治安综合治理委员会，下设办公室（综治办），负责综合协调建设系统社会治安综合治理工作的组织领导。部党组还要求各地建设行政主管部门，也要成立相应的组织机构。二是层层落实责任。建设部的综治工作由党组负总责，各司局、各部门各负其责，与业务工作有机结合起来。三是高度重视信访工作，重视与地方相关部门的经常化联系，建立和健全建设系统制度化、经常化的社会矛盾调处机制，确保下情上达，并做到及时通畅，力争把矛盾消灭在萌芽状态。
二、加快立法进程，不断完善各项政策法规。部党组要求配合有关方面加快立法，加强政策研究和部门规章制定工作。同时明确，立法工作的重点是群众关心和反映的热点问题，通过立法解决涉及群众利益、涉及稳定工作的热点和难点问题；立法工作要坚持以“三个代表”重要思想为指导。今年国务院已经颁布了修改后的《住房公积金管理条例》，建设部正配合有关部门抓紧进行《物业管理条例》的修改论证工作，并正在制定《房地产经纪管理规定》、修订《城市房屋租赁管理办法》等部门规章，为推进物业管理、加强房屋租赁市场管理、提高房地产中介人员素质、整顿房地产市场秩序提供法律依据。
三、加大对市场的治理整顿力度，严格执法，规范市场秩序。今年，在继续做好对建筑市场治理整顿工作的同时，将重点加大对房地产市场秩序的治理整顿工作力度。建设部党组要求，必须认真解决执法不严、有法不依问题，坚决摒弃以行政干预代替法律、以权代法和以言代法等行为，坚决打击以权谋私、执法犯法行为。不久前，已组织稽查特派员对20个省（区）的35个城市进行了房地产开发企业开发行为的综合执法检查，正会同有关部门起草《关于整顿和规范房地产市场秩序的通知》。文件发布后，将会同有关部门，加大房地产市场监管力度，结合群众反映强烈的问题，加强执法监察工作，严肃查处违规违纪行为，力争使房地产市场秩序有明显好转，消除各种影响稳定的隐患。
四、切实改进工作作风，大力推进行业精神文明建设。针对一些地方管理部门不能严格依法办事，收费不合理，工作效率低，服务意识差，态度生硬，“吃、拿、卡、要”等行业作风问题，特别是一些管理部门官僚作风严重，对群众反映的问题长期不管不问，造成群体性上访事件等问题，建设部正在全国建设系统深入开展“树行业新风，让人民满意”活动。要求以代表最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，从群众反映强烈的问题入手，以切实转变工作作风和深入开展依法行政为重点，坚持“标本兼治、纠建并举、边整边改”的方针和“谁主管、谁负责”的原则，进一步增强公仆意识、宗旨意识、服务意识和市场意识，牢固树立群众观念、关心群众疾苦，务求在年内使建设系统的行风建设取得明显成效，取得群众的认同和支持，增强党的凝聚力，为维护社会稳定作出积极贡献。
做好社会保障工作 全力维护社会稳定
劳动和社会保障部副部长张小建
劳动保障部门要从大局出发，与有关部门密切配合，履行好部门职责，为搞好社会治安综合治理工作做出积极贡献。
一、从维护社会稳定的高度出发，努力做好就业和两个确保工作。
目前，随着改革发展的不断深入，在企业和社会稳定方面出现了一些新情况、新问题，有不少是与劳动者的就业和社会保障紧密相关。因此，我们要从维护改革发展稳定大局的政治高度，从实践“三个代表”的要求出发，做好就业工作和以两个确保为重点的社会保障工作。
要确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放，加大监督检查力度，切实做到不留死角，不发生新的拖欠。同时，做好下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障“三条保障线”的落实和相互衔接的工作，努力实现应保尽保，为保证社会稳定奠定基础。要做好下岗职工和失业人员的动态管理、接续劳动关系和托管档案等工作，发挥社区工作网络作用，将社会化的管理和服务落实到人，落实到户。
二、建立健全劳动关系协调机制，防止和减少由劳动关系问题引发的不稳定因素。
要依法加强劳动合同管理，从源头上规范劳动关系。促进建立三方协调机制，充分发挥政府劳动保障部门与工会、企业组织的协商作用。同时，大力推进企业建立平等协商机制，对涉及职工切身利益的工资、福利等，要通过协商来确定。
要切实加强劳动争议处理工作，及时调解和处理劳动争议，并探索建立多层次、多渠道的劳动争议预防机制，完善劳动争议仲裁制度，尤其要加大对集体劳动争议案件的处理力度。同时，要求各级劳动保障部门要健全对有关群体性事件处置预案和责任制，建立事件的预防监控制度，切实促进企业改革和维护社会稳定。
三、加强农村劳动力流动就业管理服务，维护农民工合法权益。
各级劳动保障部门要加强劳动力市场信息引导和对农村劳动力流动就业的服务，积极开展农村劳动力转移培训，提高其职业技能和转移就业的能力。要加强劳动力市场管理，维护市场秩序，打击非法职业中介行为，为农村劳动力流动就业创造更好的环境。
要与有关部门协调配合，采取有效措施对拖欠农民工工资问题进行综合治理。要加强对农民工工资支付情况的专项执法检查，严肃查处无故克扣、拖欠农民工工资的行为。同时，从加强劳动合同管理，建立完善工资支付监控和保障制度入手，防止发生新的克扣和拖欠问题。
四、与有关部门密切配合，共同做好刑释解教人员的安置帮教工作。
要通过开展有针对性的职业指导，帮助刑释解教人员了解国家的就业形势和就业政策，树立正确的就业观念。组织开展有实效的技能培训，帮助他们提高就业和创业能力。要充分发挥基层社区就业服务组织的作用，鼓励和组织刑释解教人员自谋职业和参加社区就业。
加大监管力度 维护金融秩序
中央综治委委员中国人民银行副行长史纪良
今年银行系统社会治安综合治理的指导思想和任务是：进一步加强领导，完善内部管理和防范机制，突出工作重点，确保金融稳定，以优异成绩迎接党的十六大的胜利召开。
一、加强领导，建立健全银行系统社会治安综合治理管理机制。各金融机构要逐级签订责任书，做到责任到岗，任务到人，尤其要抓好领导干部和要害岗位社会治安综合治理安全管理责任制的落实，奖优罚劣，使银行系统真正承担起参与社会治安综合治理，确保一方平安的职责和任务。
二、突出工作重点，强化内部管理。各级银行对重点部位的安全，都要确定主管领导，有专人负责，有安全制度，有措施保证。要加大安全防范基础设施建设的投资，重点抓好发行库区封闭式安全管理和运钞车辆、通讯防护装备配备，尤其对边远和社情复杂、社会治安严峻地区的分支机构，在安全设施资金使用上要优先安排，重点保证。要按照社会治安综合治理和安全保卫工作属地管理的原则，各级行要建立完善安全联防组织。要按照突发事件和治安灾害事故紧急处置预案的要求，积极组织演练，提高处置突发事件的能力。要增强政治敏感性，对可能出现危害社会稳定的金融事件，要早发现、早报告、早控制，妥善处置，尽力使问题解决在萌芽状态。
三、加强与政法部门的密切配合，加大对侵害银行案件的协查和打击力度。对发生侵害银行安全的诈骗、盗窃、抢劫、爆炸、绑架等重大恶性案件，积极配合公安机关迅速查破，争取发生一起，打掉一起，最大限度地减少资金损失。同时，根据社会治安形势的变化，不断加强对金融犯罪出现的新情况、新问题的研究，制定防范堵截措施。要标本兼治，提高防范能力，最大限度地减少案件的发生。
四、加强监督管理，严格实行重大安全事故和重大案件领导干部责任追究制度。银行系统要按照有关规定，对系统内发生重大安全事故和重大案件的，不仅要追究直接责任人的责任，而且要严肃追究领导干部的行政责任；构成犯罪的依法追究刑事责任。各级党委组织、人事、纪检、内审等部门要协作配合，加强干部的管理监督，进一步完善监督机制。今后考核干部，要把是否重视社会治安综合治理和银行安全工作、确保一方金融平安作为是否政治合格、工作称职的一个重要条件。对凡是发生重大安全事故和重大案件的单位和领导，都要按照中央五部委的规定，坚决实行一票否决。
组织动员广大青少年参与综治共青团中央书记处书记杨岳
共青团组织要继续做好预防青少年违法犯罪工作，组织动员广大青少年积极参与社会治安综合治理，为服务改革、发展、稳定大局做出积极的贡献。
一、大力加强青少年的思想道德和法制教育。要在实践中引导广大青少年树立报效祖国、服务人民的远大理想；要按照“四五”普法规划的要求，进一步加强青少年的法制教育，帮助青少年在实践中掌握法律知识，增强法制观念；要在广大青少年中倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，组织他们在服务社会、服务人民的实践中逐渐养成良好的道德习惯，提高思想道德素质。
二、切实解决诱发青少年违法犯罪的突出问题。针对毒品对青少年的严重危害，开展“社区青少年远离毒品行动”，教育青少年拒绝毒品，远离犯罪；针对不良网吧侵蚀青少年身心健康，积极开展创建“青少年安全放心网吧”活动，使网吧成为青少年学习、实践和娱乐的重要阵地；针对色情暴力等非法出版物误导和毒害中小学生，要配合有关部门开展色情暴力“口袋书”及不良出版物专项整治行动，从源头上加大治理力度，优化青少年成长的文化环境。
三、做好特殊青少年群体的教育工作。各级团组织要通过整合资源，实现家庭、学校、社区三结合，做到生活上解难、精神上解惑、行为上纠偏，使闲散青少年的违法犯罪得到有效遏制。要继续配合司法行政等部门做好服刑青少年和刑释解教人员的帮教工作，预防和减少重新犯罪。
四、加大进城务工青年的教育和服务力度。一是进一步扩大“千校百万”进城务工青年培训计划的覆盖面，强化进城务工青年的思想道德、法律法规、安全生产、文明行为教育，提高进城务工青年的综合素质。二是协调优秀青少年维权岗单位开展进城务工青年权益保护专项行动等方式，配合有关部门解决侵害进城务工青年权益的突出问题，维护进城务工青年的合法权益，化解由此引起的社会矛盾。三是丰富进城务工青年的文化生活。
五、关心困难青年群体。各级共青团组织要通过救济帮困等各种措施，帮助下岗青工解决燃眉之急。通过技能培训、创业辅导帮助他们提高就业能力，尽快实现再就业。通过开展希望工程、手拉手助学、特困奖学金、勤工助学等措施，动员社会力量，帮助贫困学生顺利完成学业。
六、营造有利于青少年健康成长的良好环境。一是继续深入开展创建优秀“青少年维权岗”活动，动员与青少年事务有关的基层单位，为青少年办实事、办好事，提供优质服务。二是深化创建“青年文明社区”活动，坚持党建带团建，团建带队建，切实加强社区共青团和少先队的组织建设，把社区青少年团结和凝聚起来，营造安全、和谐、文明的社区环境。
七、加强信息反馈，及时排查青少年中不稳定因素。要坚持开展调查研究，经常深入青年，深入基层，倾听青少年的呼声，了解各类青年的所思所想和遇到的实际问题。要通过运用互联网络、咨询热线、维权信箱等工作手段掌握青少年中的不稳定因素，了解青少年受侵害的突出问题以及社会生活中不安定苗头。要进一步加强青年信访工作，把信访作为服务青年的窗口，作为化解矛盾的第一道防线。
八、充分发挥青年在社会治安综合治理中的积极作用。各级团组织特别是基层团组织要广泛动员组织青少年举报歌舞厅、电子游戏厅、录像厅、台球室、网吧的违法违纪行为和不安全隐患，检举揭发校园周边地区、社区的违法犯罪人员，配合协助公安机关等有关部门加强管理，打击各种违法犯罪工作。
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