苏南推进制度创新纪实:从一个模式到八仙过海
2002年9月17日11:43 新华网
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新华网南京９月１７日电 题：从一个模式到八仙过海——苏南推进制度创新纪实(记者 李志勇、包永辉)
面对“乡镇企业好比李闯王进京，不知江山还能坐多久？”的疑问，“十五大”以来，靠乡镇企业起家的苏南，以壮士断腕的气魄推进企业改制，如对待自己的亲儿子一样呵护、支持民营经济发展，通过一系列的制度创新，大大提升了经济竞争力。
如果说“以集体经济为主、以乡镇企业为主”曾是苏南模式的主要特点的话，那么记者最近到苏州、无锡、常州采访，看到的却是八仙过海，各显神通。一个新的苏南正在脱颖而出，它不仅又一次吸引了国人的注目，而且在国际上的知名度也日益提高。
从抛骨头到放骨干
乡镇企业曾是苏南经济的基石，也是苏南人的骄傲。随着时代的发展，其产权模糊、政企不分的弊端日益暴露出来。对此，苏南的许多干部早就有所认识，各地相继推出过一系列改革措施，但一涉及产权制度，不少人又谨慎地回避了。
在曾被列为苏南“五只虎”之一的武进市，发生过这样一件事。有一个乡镇１９９３年对全部乡镇企业作了资产评估，其中１０６家实行了改制，５家骨干企业未改。到１９９６年底重新进行资产评估时，前者净资产从改制前的８６００万元上升到１．６亿元，翻了近一番，上交税收、规费及利润都增长５０％以上；而后者净资产从２０００万元下降到１２００万元，损失８００万元，经济效益指标全面下滑。
“早改制少流失，晚改制多流失，不改制要消失”，逐渐成为苏南人的共识。伴随着思想观念的新一轮大解放，苏南各地在改制中也经历了从抛“骨头”到放骨干的过程。张家港先后进行了三次改制，一次比一次深入。改制决非一卖了之，而是通过整体嫁接、接受内资或外资控股、吸引法人单位购买、以资抵债等多种形式，使目前全市２８００多家企业改制成股份有限公司、有限责任公司和私营企业。
据统计，目前江苏省乡村企业改制面已达９５％左右，其中实行产权制度改革和所有制变换的企业达８８％。改制后，企业的兴衰成败都由自己负责，企业普遍由原来的“要我发展”转变为“我要发展”。2001年，江苏乡镇企业冲出低谷，营销收入创记录地突破1万亿元，利税达到737亿元，并且已出现持续三年的投入高潮，其发展后劲正不可估量。江苏省乡镇企业局局长许祖元判断，目前江苏省乡镇企业已进入历史上最好的时期。
着力营造经济发展的内生机制
苏南的各级政府近年来逐渐摆脱了总是想当“全能政府”、“聪明政府”而对经济干预过多的做法，按照“政府是营造环境的主体，企业是市场竞争的主体，民众是创造财富的主体”的思想，着力营造经济发展的内生机制。
在“以集体经济为主”的模式中，苏南民营经济和私营经济没有多大生存空间。通过与上海、广东、浙江等发达地区的比较研究，他们痛苦地感到：论政策，苏南不如上海；论体制，苏南不如广东；论机制，苏南不如浙江。要使苏南始终保持发展势头，就必须大刀阔斧地推进体制、机制改革，特别是对长期短腿的私营个体经济“思想上放心放胆，工作上放手放开，政策上放宽放活”。
像对待外资一样，为民资的发展创造“亲商、安商、富商”的投资环境，在曾以集体经济为主的苏南催生出万千个“小老板”。记者最近在紧邻浙江、得风气之先的吴江市看到，这个江苏省的南大门个体私营经济已不是“小打小闹”了。在盛祥纺织染整有限公司，董事长盛友泉告诉记者，今年初，包括他的公司在内的盛泽镇４０多家私营企业，一次购买了代表世界先进水平ＪＡＴ６１０型喷气织机２５００多台，价值５亿多元，创下了日本丰田公司７６年历史上最大的一笔织机订单，成为轰动一时的新闻。
如今，民资的勃兴，已成为江苏经济发展一个突出的新亮点和新特色。据江苏省统计局统计，去年全省个体私营经济投资比上年增长４９．９％，比全社会固定资产投资增长高出３９．６个百分点。今年上半年继续保持了这一势头，全省个体私营经济投资增长６１％，比全社会固定资产投资增长高出３５．４个百分点。在苏南，许多领导深有感触地说，体制和机制的活力能带来经济发展的无穷生机。
新苏南的新景观
思想禁锢的打破，使苏南的发展道路再不是一个模式一统天下了。令记者感到意外的是，所到之处几乎每一个县域都寻找、把握了自己独特的发展道路和特色，百花齐放而又殊途同归，最终促进了苏南经济、社会、文化的全面发展，形成了新苏南的新景观。
江阴市规模企业之多、经济实力之厚，都在江苏名列前茅。江阴所以能够脱颖而出，市委书记王伟成认为，关键的一条在于“醒得早、起得快、跑得稳”，超前认识资本经营。目前，这个市已有１０家上市公司。
与江阴不同，昆山市走的是一条外向带动、后来居上的发展之路。昆山市不等不靠，依托自费创办的经济技术开发区，积极引进外资发展外向型经济。目前，世界５００强企业中已有２３家在昆山投资，全市两税收入的６０％来自外资企业。更可喜的是，昆山经济发展的势头越来越猛，后劲越来足，有人甚至用“井喷行情”来形容。今年以来，昆山每天有三个１０００万元，即平均每天合同利用外资１０００万美元；平均每天出口１０００万美元；平均每天财政收入１０００万元人民币。
除了江阴、昆山外，苏南其它各县在发展中也是各具个性，异彩纷呈。如张家港充分发挥临港优势及“自加压力、负重奋进”的张家港精神，创造了“赶超经济”的奇迹；常熟市凭借个体私营经济和商贸流通，实现经济持续上升、百姓不断致富；吴江市则是吸引民资与外资同时并重，打造出丝绸纺织、电缆光缆、电子资讯等五大经济板块……
尺有所短，寸有所长。如今，苏南各地在激烈竞争中互相学习，在取长补短中充分竞争，抓住新世纪的战略机遇期，锦绣江南所蕴藏的巨大经济潜力正在加速释放。（完）( 稿件来源：新华网 )
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