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外交部高官阐述面向21世纪中俄睦邻友好合作关系
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2002年12月3日18:37 中国新闻网
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中国国家主席江泽民与俄罗斯总统普京12月2日在北京人民大会堂共同签署中俄联合声明。作者:毛建军
中新网12月3日电应中国国家主席江泽民的邀请，俄罗斯联邦总统普京于2002年12月1日至3日对中国进行了访问。这期间，两国元首共同签署了《中华人民共和国与俄罗斯联邦联合声明》。2001年7月，江泽民第四次访俄时曾与普京总统签署《中俄睦邻友好合作条约》。外交部副部长刘古昌在最近一期《求是》杂志上撰文，从四个方面阐述了面向21世纪的中俄睦邻友好合作关系。
一、中俄两国建立和发展长期稳定的睦邻友好与互利合作关系是历史的必然，是时代的呼唤。
中俄互为最大邻国，有4300多公里的共同边界。两国人民友好交往历史悠久，传统友谊源远流长。中俄同为安理会常任理事国，对维护世界和平与稳定负有重要责任。在上个世纪反法西斯战争中，中俄两国人民并肩战斗，为彻底打败德日等法西斯作出了巨大的牺牲和贡献，结下了兄弟般的深厚友谊。中国人民不会忘记在新中国的经济建设中，俄罗斯人民曾向中国人民提供了宝贵的支持和帮助。
过去中苏关系的发展经历过一些曲折，有过沉痛的教训。20世纪90年代初，冷战结束，两极格局解体，国际形势和世界格局发生了巨大变化。要和平，求稳定，谋合作，促发展，成为各国人民的共同愿望和国际形势发展的主流趋势。中俄两国都致力于各自国内经济建设，需要良好的周边安全环境；双方都希望利用各自经济优势开展互利合作，以便更好地促进本国经济的发展；双方都有责任发挥各自的国际影响，促进建立国际新秩序。历史经验证明，中俄两国和则两利，斗则两伤。发展长期睦邻友好与互利合作关系，符合两国和两国人民的根本利益和愿望，有利于维护地区及世界的和平、安全与稳定。因此，中俄建立一种完全不同于冷战思维的新型国家关系，是时代的呼唤。
江主席和俄罗斯领导人顺应两国人民的根本利益、愿望和时代的呼唤，决心共同建立一种完全不同于冷战时期的新型中俄关系。为此，从90年代初起，两国元首开展了密切的高层交往，为建立新型的中俄关系进行了不懈的探索。1992年12月，两国元首签署了《关于中俄相互关系基础的联合声明》，宣布双方“相互视为友好国家”。1994年9月，江主席与叶利钦总统签署了《中俄联合声明》，确定两国建立“建设性伙伴关系”。1996年4月，叶利钦总统访华，双方在签署的《中俄联合声明》中宣布，发展“平等信任的、面向21世纪的战略协作伙伴关系”。这样，在两国最高领导人的亲自关怀和直接推动下，中俄关系在短短的四年内连续上了三个台阶，为建立新型的睦邻友好与互利合作关系奠定了良好的政治基础。
二、在近十年的时间内，中俄关系快速发展，取得重要成果。这主要表现在：
高层交往十分密切并形成机制。双方已建立起一系列年度高层交往机制，最主要的是两国元首互访机制，议会领导人互访机制，总理定期会晤机制，总理定期会晤委员会，教文卫体合作委员会，外长互访机制，等等。通过这些机制化的高层交往，中俄两国已建立起牢固的政治互信和合作关系。
双方在维护各自国家主权、独立和领土完整方面相互支持。俄罗斯在台湾、西藏、人权、“法轮功”和打击“东突”恐怖势力等问题上一贯坚定支持中方原则立场。中方则坚决支持俄方严厉打击车臣恐怖分裂势力、维护国家主权和领土完整的努力。
双方已基本解决历史遗留的边界问题。中俄双方以有关边界条约为基础，根据公认的国际法准则，本着平等协商、互谅互让的精神，通过谈判，已相继签署两国东段和西段国界协定，解决了历史遗留的绝大部分边界问题。这对中俄两国实现长期睦邻友好合作，保持边境地区的长治久安具有重要意义。
中国全国人大和俄国家杜马及联邦委员会之间的交往与交流日趋活跃。我全国人大和俄国家杜马及联邦委员会全力支持各自政府发展双边关系，并为此开展了有效的合作，并分别建立了中俄友好小组。俄罗斯国家杜马的俄中友好小组议员人数达到70多人，是杜马对外友好各小组中人数最多的小组之一。
两国经贸合作不断扩大。双方在总理定期会晤框架内已建立了经贸、能源、核电、通信、银行等8个合作分委会和一系列合作工作小组，双边经贸合作已涵盖政府各主要部门，合作的范围和领域逐步拓宽，经贸额持续攀升。到2000年，两国经贸额已上升到80余亿美元。
双方在人文领域的合作逐步开展。教育、文化、卫生、体育等人文领域的合作对促进两国人民心灵、思想和感情的交流，加深双方传统友谊起着不可替代的作用。为此，两国在2000年底成立了中俄教文卫体合作委员会，致力于开展双方人文领域的合作。
两国地方合作和民间交往不断发展。中俄两国各地方对开展彼此友好交流与合作积极性非常高，双方已建立起友好城市58对，经贸结对省州9对。两国元首共同倡议建立的中俄友好、和平与发展委员会成员包括双方各领域、各阶层人士，极大地促进了彼此民间友好往来。
中俄在国际事务中磋商与合作密切。双方在世界多极化、维护全球战略平衡与稳定、反恐、人权等重大问题上有共同利益，立场相同或相近，并一直保持着紧密的磋商与合作。特别是中俄双方与中亚四国共同倡议成立的“上海合作组织”，对打击地区恐怖主义、分裂主义和极端主义，确立新型的安全观，维护和促进本地区和平与稳定产生了积极而广泛的影响。
三、《中俄睦邻友好合作条约》是指导中俄关系在21世纪持续稳定发展的纲领性文件。
世纪之交，作为俄罗斯新一代领导人的普京总统高度重视对华关系，继承并进一步发展了俄第一任总统叶利钦的对华全面友好合作政策，致力于不断充实和深化中俄战略协作伙伴关系。江主席与普京总统多次会晤，经常互通热线电话和信函，就双边关系和重大国际问题坦诚深入地交换意见、协调立场，双方很快建立起良好的工作关系和亲密的个人友谊。
江主席和普京总统高瞻远瞩，决定将近年来两国关系发展的基础和原则，以及所取得的积极成果用法律形式固定下来，作为指导21世纪双边关系长远发展的纲领性文件，以确保中俄双方永远做好邻居、好伙伴、好朋友。
2000年7月，普京总统首次访华。江主席向普京总统提出，为了确保中俄两国和两国人民世代友好、永不为敌，我愿与你共同签署一个确定双边关系长期发展原则与方向的《中俄睦邻友好合作条约》。普京总统对此积极响应。根据两国元首的指示，双方外交部门很快就条约文本达成一致。条约由两国元首在江主席2001年7月访俄时顺利签署。
《中俄睦邻友好合作条约》之所以是指导两国关系在新世纪发展的纲领性文件，这是因为：
就宗旨而言，条约总结了两国元首近十年来所签署或发表的十多个联合声明和宣言的主要原则和精神，突出和平思想、和平理念，将两国和两国人民“世代友好、永不为敌”的和平思想用法律形式固定下来，为中俄关系在21世纪的长远发展指明了方向。
就性质而言，条约的核心是在不结盟、不对抗、不针对第三国的基础上，发展平等信任的睦邻友好与互利合作关系。
就条约具有深刻的现实意义和深远的历史意义而言，我们可以从以下几个角度来分析：
从中俄双边关系角度看，条约使中俄两国和两国人民永远做好邻居、好伙伴、好朋友有了坚实的法律基础，中俄发展长期睦邻友好与互利合作关系有了坚实的法律保障，因而是两国关系史上的一个重要里程碑。
从国家关系角度看，尽管中俄两国在历史传统、意识形态、社会制度和价值观念等方面存在一定差异，但双方都能够以和平共处五项原则为基础，相互尊重，平等对待，不强加于人。对所存在的问题，也能够本着互谅互让、互利合作和彼此受益的原则，在相互考虑和照顾对方合理利益的基础上，通过谈判寻找彼此可接受的解决办法，从而树立了国与国之间相互尊重、求同存异的典范。
从国际法角度看，条约重申联合国宪章所确定的行之有效的国家关系基本原则和公认的国际法准则，进一步捍卫和发扬了联合国宪章的原则和精神。
从国际安全角度看，中俄双方都不将自己的安全建立在损害对方安全利益的基础上，认为和平不能依靠武力来实现，确立了一种以互信求安全的新型安全观，有力地推动了建立公正合理的国际新秩序进程。
总之，条约对中俄双边关系和国际形势的影响是全方位、多层次和深远的。特别是在当前复杂多变的国际形势下，条约所确立的新型国家关系模式和新型安全观更具有重要的现实意义。
一年多来，双方政府和各部门认真落实条约，中俄关系呈现更加积极的发展势头。两国政治互信达到了一个新的水平。双方政府已签署并正在加快实施铺设原油管道、在莫斯科建中国贸易中心等一系列大项目合作协议，双边经贸额去年达到107亿美元，比五年前翻了一番。今年1—9月份达到89亿美元，同比增长16.9%，今年有望再创新高。中俄经贸合作开始与两国高水平的政治关系齐头并进，共同发展。双方在人文领域、地方交往和民间交流方面也都取得了实实在在的新成果。
“9·11”事件后，反恐成为国际社会共同面临的艰巨任务。中俄两国都是国际恐怖主义的直接受害者，不仅分别以符合自身利益的方式积极参与了国际社会的反恐斗争，而且本着战略协作的精神，在打击“东突”和车臣恐怖势力的斗争中开展了密切的合作，有力地支持了国际社会的反恐斗争。
四、中俄关系发展潜力巨大，前景广阔。
中俄双方在发展双边关系和重大国际问题上有着广泛的共同利益，这是两国关系持续稳定向前发展的根本基础。双方密切的高层交往机制富有活力，这是两国关系不断向前发展的重要保证。双方在各领域已经形成了一种互有需求的互利合作关系，这是连接两国关系牢固的物质纽带。两国元首签署的条约为双边关系发展注入了强大动力。中俄关系已经被各领域现实的共同利益紧紧拴在一起，有自身发展的内在需要和动力，是一种成熟的国家关系，不会受国际局势变化和一时一事的影响。
中俄双方都将发展彼此关系作为各自对外政策的最优先目标之一。俄政府将中俄战略协作伙伴关系作为俄全球战略的“重要基础”和“关键一环”，将中国当作21世纪各领域的全面合作伙伴，高度重视加强和扩大对华合作，进一步充实和深化两国战略协作伙伴关系。
俄罗斯拥有悠久的历史和灿烂的文化，自然资源丰富，科技实力雄厚，国民受教育水平高，经济潜力巨大。在普京总统的领导下，俄罗斯近年来政治稳定，经济持续发展，在国际上的作用不断提高。从各方面看，俄罗斯都是未来多极世界的重要一极，是我国长期的战略合作伙伴。
我们将与俄方朋友们一道，遵循两国元首为双边关系发展所确定的既定方针，携手努力，始终不渝地推动中俄关系沿着长期睦邻友好与互利合作的战略轨道向前发展。在保持并加强双边高层交往，加固两国政治互信的同时，重点扩大和深化两国各领域的务实合作，特别是不断提升经贸合作的水平，促进双方不断取得新的实实在在的成果，以造福于两国和两国人民。
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