9-11后俄罗斯大幅调整对外政策 韬光养晦东西兼顾
2002年9月4日10:56 人民网
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“9.11”事件发生以来，俄罗斯对外政策，特别是对西方政策的大幅度调整，引起了国际社会有关国家的广泛关注。审视一年来的俄罗斯外交及其与有关国家和国家集团的关系。可以认为，普京政府并没奉行新的向西方一边倒的政策，其内容可以概括为“韬光养晦，东西兼顾”。
一、俄罗斯的对美政策
2001年1月小布什政府上台后，俄罗斯一直在寻找机会改善1999年3月美国轰炸南斯拉夫以来陷入“冷和平”状态的俄美关系，而“9.11”事件恰好提供了这样的历史机遇。在“9.11”事件的当天，普京总统即发表电视演说对美国表示同情和支持。9月22日，普京在黑海岸的索契召开强力和情报部门领导人会议，并应邀与布什总统通话40分钟，随后普京总统力排众议，在与中亚有关国家领导人磋商后，9月24日发表五点电视讲话，允许美国军队进驻中亚。俄罗斯情报部门向美国提供的有关情报和对阿富汗北方联盟提供的重武器支持等，对推翻塔利班政权起了重要作用。
2001年11月普京访美，进一步改善了俄美关系。除了扩大反恐合作外，两国总统进一步肯定将战略核武器削减到1700—2200枚的口头承诺，表示将进一步改善俄罗斯与北约的关系。美国还应允推进美俄经济合作，帮助俄罗斯尽快加入WTO，准备承认俄罗斯是市场经济国家。随后两国专家在2002年1月15日就新的核裁军条约开始正式谈判。
2002年5月俄美元首莫斯科会晤，双方签署了《俄美关于削减核战略武器条约》、《俄美新战略关系联合宣言》，以及关于反恐、能源对话，发展经贸关系和人员交往以及中东局势的联合声明等7个文件。
俄美之间一系列双边条约和文件的签署，进一步推进了双边关系和多领域合作，但并没有消除两国在许多问题上存在着的重要分歧。俄罗斯至今不同意美国对伊拉克动武，对美国在中亚长期驻扎心存戒备，对2002年2月美国军事人员进入格鲁吉亚甚为恼火，对美国限制俄罗斯与伊朗的军事与能源合作不予理睬。同时，俄罗斯加紧进行技术准备，以应对美国明确拒绝实际销毁核弹头，继续推进NMD实验。而美国方面，除了象征性地在6月8日宣布承认俄罗斯为市场经济国家，没有废除《杰克逊—瓦尼克修正案》，没有放弃在加入WTO问题上对俄的苛刻条件。
二、对欧盟和北约的政策
将欧盟国家当作发展对外经贸关系的重中之重，始于普京总统执政伊始，双边经贸额由1999年的580亿欧元扩大到2001年的800多亿欧元。俄方目前正努力致力于扩大俄罗斯油气向欧盟的出口，努力使这一数额在2010年达到欧盟油气进口总数的40%。
同时，为了进一步推进与欧洲的一体化，普京政府致力于改善与北约的关系。“9.11”事件之后，普京多次出访北约主要成员国和邀请北约的秘书长访俄，多次表示，如果西方认为北约正处于一个扩大其政治功能的进程之中，俄罗斯不应该被排除在这一过程之外。随着欧洲反恐问题的突出和担忧俄罗斯轻型核武器流失造成的巨大危害，北约也试图加强与俄罗斯的合作。2001年11月23日和12月16日，北约秘书长罗伯逊和英国首相布莱尔分别提议建立“俄罗斯—北约理事会”(“20国机制”)代替1997年5月建立的“俄罗斯—北约常设联合理事会”(“19+1机制”)。为了在全球反恐问题上争取俄罗斯的长期合作，有效地控制轻型核武器与核原料的扩散，特别是在北约即将进行第二轮东扩前夕安抚俄罗斯，美国于2002年4月最终同意了建立“20国机制”的方案。
2002年5月28日，北约成员国和俄罗斯元首罗马峰会批准和签署了成立俄—北“20国机制”的协定。新理事会文件规定双方将在反恐、反扩散、维和、战区反导和军事合作等9个领域相互协商、共同制定和实施有关决议。应该强调的是，俄罗斯的作用仍受到一定的限制。该文件规定，北约任何一个成员国认为与俄罗斯讨论某一议题对本国有害，可以行使否决权，新理事会则不能讨论这一议题。俄罗斯方面也承认俄无法参与北约关于政策和战略性问题的决策。
三、对独联体特别是对中亚的政策
“9.11”事件之后，俄罗斯的独联体的地位和相关政策受到了进一步的挑战，棘手问题增多，使2000年初到“9.11”事件之前独联体一体化进程有所加强的趋势有所削弱。
首先，俄罗斯与格鲁吉亚和乌克兰的关系遇到了新的麻烦。2002年2月，格鲁吉亚以反恐为名邀请美国军事人员进入格鲁吉亚，培训反恐人员。俄罗斯军方担心美国势力在进入中亚后继续向南高加索渗透，对此反响强烈，俄格关系有所恶化。在美国因进入中亚而家大了对独联体的影响之后，乌克兰政府内部的亲西方派在2002年夏季再次提出已搁置一旁的乌克兰加入北约问题。
其次，在中亚地区，形势变得更为复杂。美国至今没有进何时从中亚地区撤军做出明确承诺，并且在乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的6个美军已进入的机场修筑永久性设施。美国还加紧与中亚国家就修建绕过俄罗斯的里海油气输出管道问题进行磋商。乌兹别克斯坦的离心倾向进一步抬头，不但拒绝参加5月15日在莫斯科召开的上海合作组织国防部长会议，而且在6月初该组织的圣彼得堡元首会议上也缺乏积极合作态度。
“9-11”事件之后，普京政府加强了与中亚国家和南高加索国家的外交联系。目前，俄罗斯在这一地区面临的迫切问题是如何使2002年5月14日在莫斯科成立的独联体集体安全条约组织发挥实际功能，如何在与有关国家如何处理好里海划分问题及在石油管线问题上占据主动。2002年8月1—15日，俄罗斯在黑海举行了前所未有的大规模军事演习，力图在地区反恐和能源问题上扩大自己的影响力。
四、对中国的政策
2001年7月《中俄睦邻友好合作条约》的签署，在俄罗斯朝野上下产生了重大的积极影响，用俄罗斯外交官自己的话说，无论是俄罗斯的左派还是右派都深切感到中国真诚的对俄友好政策，各派都主张积极发展对华合作。
2001年9月朱容基总理访俄使中俄经贸合作迈上了一个新台阶，两国贸易总额由2000年的80亿美元迅速增加到106亿美元，俄方估计，两国民间贸易额也可达到100亿美元以上。两国已经明确宣布在2005年起每年从西伯利亚向中国输入2000万吨原油，并在将来达到3000万吨。在中国政府的支持鼓励下，中国很多省级政府纷纷组团赴俄洽谈扩大经贸合作或举办商品展览。2002年8月，俄罗斯总理卡西亚诺夫再赴北京举办第七次中俄总理定期会晤，中俄经贸合作可望出现新的快速发展期。
同时，俄罗斯方面特别注意与中国加强在上海合作组织框架内的地区安全合作和经贸合作。继2001年9月在阿拉木图召开该组织的政府首脑会议后，2002年5月，五个成员国(乌兹别克斯坦没参加)在莫斯科召开了国防部长会议，探讨了举行联合反恐军事演习事宜。6月，在圣彼得堡召开的核组织的元首会议批准了《上海合作组织宪章》，中俄两国正在积极与有关国家探讨进一步扩大在中亚地区加强反对三股势力和经济合作的适宜形式。（ 中国社科院东欧中亚所郑羽）
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