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| 伊拉克战后三大“怪” |
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| NEWS.SOHU.COM 2003年10月22日14:54 新华网 |
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中宣部《时事报告》特稿
4月9日萨达姆政权垮台以来，伊战后形势大致可以用两个字来概括：一是乱，二是怪。乱局有目共睹，是浅层次的；怪象则是深层次的，需冷静、深入地观察和思考方能发现。所谓“怪”，就是伊战后一些事态的发展超出了常规，显得不那么符合逻辑和游戏规则。
一怪：安理会该不该 取消对伊制裁？ 这个问题本身就有点怪。
什么叫该不该取消对伊制裁？联合国对伊制裁长达13年，伊拉克人民苦不堪言，制裁早该取消，哪还有什么该不该的？但是，取消对伊制裁的条件安理会是有明确规定的。
众所周知，1990年8月，伊拉克入侵和吞并科威特，激起国际公愤，安理会接连通过决议，对伊实施制裁，禁止其石油出口。1991年2月，伊拉克军队被赶出科威特，海湾战争停火。同年4月3日，安理会通过第687号决议，规定只有伊拉克销毁了其生化武器和射程在150公里以上的导弹等大规模杀伤性武器，联合国才能取消对伊制裁。谁来判定伊拉克已经销毁了大规模杀伤性武器？只有联合国委派的武器核查组。
同年5月，联合国武器核查组抵达伊拉克，实地核查和销毁伊的大规模杀伤性武器。从那时起，一直到这次伊拉克战争爆发，联合国核查组对伊进行了几百次核查，发现并销毁了伊大量违禁武器，但是，核查组并没有得出伊已销毁了其大规模杀伤性武器的结论。伊拉克战争打响后，美国一边打仗，一边派人加紧搜寻伊拥有大规模杀伤性武器的证据。联合国核查人员也想进入伊拉克继续核查，但美军以不能保证其安全为由予以拒绝。5月9日，即小布什宣布伊拉克战争主要战事已经结束后第9天，美国联合英国和西班牙向安理会提出取消对伊制裁的决议草案。5月22日，安理会表决通过了取消对伊制裁的第1483号决议。这就是说，在联合国核查组尚未拿出证据证明伊拉克已销毁了大规模杀伤性武器的报告之前，安理会通过了取消对伊制裁的新决议。换言之，安理会第1483号决议违背了第687号决议。安理会的一项决议违背了它自己的另一项决议，这岂不是咄咄怪事？
诚然，从法理上讲，安理会前后两个决议确有不一致的地方。然而，产生这种矛盾也是事出有因：
其一，美国曾扬言，如果安理会多数成员不支持其取消对伊制裁的决议草案，它就要联合其盟友单独取消对伊制裁。这就是说，不管安理会决议如何规定，美国要自行其是。由于美国拥有超强的经济和军事实力，如果它不参加对伊制裁，那么对伊制裁就名存实亡，失去意义。这里需要说明的是，美国执意取消对伊制裁，并非是为了伊人民的福祉，而是为了它自己的利益。因为如果继续维持对伊制裁，伊不能大量出口其石油，那么美主导的伊战后重建就会成为无源之水。
其二，一些国家投票支持美国的决议草案，主要出于维护自身利益的考虑，如俄法德等战前在伊有重大经济利益，因此曾多次呼吁要取消对伊制裁，只因美国坚决反对而作罢。现美主动提出取消对伊制裁，这些国家当然愿意乐观其成。
其三，俄法德等大国不愿再和美把关系闹僵。战前，俄法德结成了反战同盟，得罪了美国，华盛顿耿耿于怀，多次扬言要对他们实施报复和惩戒。由于这些国家在经济上、政治上、军事上均不是美国对手，所以他们不愿再和美国公开对抗，以免自己国家利益受损。为了重修与美国的关系，法国总统希拉克在伊战后主动打电话给小布什，表示法愿意“务实地”同美发展关系。德国总理施罗德甚至还对战前的表现向美国表示道歉。俄罗斯也派高官赴美商谈进一步发展两国关系事宜。由此可见，面对强大对手，一些大国在国际事务中都采取了较为务实的做法。
二怪：美国高官对在伊拉克没有发现 大规模杀伤性武器到底该承担什么责任？
伊拉克究竟有没有大规模杀伤性武器，这是伊拉克战前和战后始终争论不休的焦点问题。取消不取消对伊制裁，要不要对伊开战，一度似乎都取决于这个问题。战前，小布什向全世界斩钉截铁地说：伊拉克确实拥有大规模杀伤性武器，它对美国的安全构成严重威胁。
为了让世人相信他说的话言之有据，小布什摆出了一组数字。他说：伊拉克拥有25000升炭疽，38000升肉毒菌，500吨沙林毒气、芥子气和VX神经毒气，还有三万件投掷这些生化武器的运载工具。小布什提供的数字是那么精确,品名又是那样具体，谁还能怀疑他说的不对呢？3月18日，小布什向萨达姆政权发出了最后通牒，要其48小时之内将上述大规模杀伤性武器全部销毁。萨达姆政权到底有没有如此多的违禁武器呢？如果有，他能不能在48小时如此短的时间里销毁呢？小布什政府不等萨达姆政权的回答，也不想听萨达姆说些什么，便在3月20日开战了。国际社会只能等美军打进伊拉克之后，再来看“庐山真面目”。
3月29日，即战争打到第9天，美国方面说发现了伊拉克的化学武器的试验场，于是，一批美国特种兵头戴防毒面具，身穿防化服，对这个实验场进行突袭。结果，除了发现一些迫击炮弹碎片和医疗用品外，一无所获。
4月6日，美军101空降师声称，在卡尔巴拉附近的一个军事训练营中，发现了14桶化学物质，化验结果，证明桶中所装之物乃是普通农药。美军的两次“发现”，到头来都成了笑柄。但美国人并不灰心，更没有放弃寻找的努力。前里根政府官员、现在美国防政策研究机构任职的肯尼斯?阿德尔曼甚至认为，随着萨达姆政权的倒台，伊拉克人民将打消顾虑，用不了几天，就会有人大胆站出来，向美军揭发违禁武器的藏匿地点。为此，国防部长拉姆斯菲尔德宣布，将重赏那些向美方提供有关伊大规模杀伤性武器藏匿情报的伊拉克人。
4月17日，也就是在美军牢牢控制伊拉克全境以后，美国宣布派遣1000名专家赴伊拉克寻找大规模杀伤性武器。当局对千名专家下了死命令：即便把伊拉克40多万平方公里的土地翻个底朝天，也要把前政权的违禁武器找出来！
5月30日，美国人终于取得了其朝思暮想的重大进展。也许是伊拉克人在美国重金诱惑下向美国提供了重要情报，也许是千名专家和美国特种兵日夜共同努力的结果，这一重大进展使英美两国首脑喜不自胜。这一天，小布什和布莱尔分别在华盛顿和伦敦发表讲话，宣布美军找到了萨达姆政权用以制造生化武器的流动试验室，世界各大媒体纷纷予以报道。可是经过仔细检查，这一流动实验室并不是制造生化武器的，而仅仅是用于制造气象气球的氢气，是再普通不过的民用产品。“重大进展”转眼间化为泡影并闹出了更大的笑话。
此后，美方再也没敢轻易公布什么“进展”和“发现”。直至9月9日，即巴格达陷落以后5个月，美国方面仍然没有拿出任何能证明伊拉克拥有大规模杀伤性武器的证据。
这是怎么回事呢？是美国情报部门出了问题，还是美国领导人的操守出了问题？在国内外舆论强大压力下，美国中央情报局局长特尼特出来表态说：这是中央情报局的责任。国家安全事务顾问赖斯女士说，她没能给总统把好关，这是她的责任。而小布什自己说，他完全信任赖斯和特尼特，他对出现的问题完全负责。他们一个个都有英雄气概，敢做敢当，敢负责任，真是好样的，然而他们如何负责呢？人们迄今没有看到下文，心里好生奇怪。
说谎在美国政坛并非鲜见，但高官说了谎是要承担责任的。约翰逊总统因在越南战争问题上情报失真、决策失误而不得不放弃谋求连任。尼克松总统在水门事件中说了谎，差一点被国会弹劾，最终不得不辞去总统职务。克林顿总统在绯闻案东窗事发后一再公开表态说：“我和那个小女子没有关系。”后来，克林顿不得不为这句谎话而吃尽苦头。他在电视镜头前哭丧着脸向全国人民道歉的劲头至今还常现世人眼前。美国人一口咬定伊拉克拥有大规模杀伤性武器，并以此误导国际舆论，制造战争依据，这样的责任可以说大于天，如果用“我负责”这样一句空话就可以了却当事人的一切责任，那么“我负责”实际就意味着我不负责。美国自称是世界上最文明的社会。如果该负责而不负责，那么这符合文明社会的行为规则吗？！
三怪：联合国在伊战后安排与重建中 究竟该发挥什么作用？
4月11至12日，即萨达姆垮台后第三和第四天，俄罗斯总统普京、法国总统希拉克和德国总理施罗德在俄第二大城市圣彼德堡举行会晤，讨论伊拉克战后重建问题。会后，三国首脑举行联合记者招待会，一致强调联合国在伊战后安排和重建中应发挥“中心作用”。此后，俄罗斯还说联合国应发挥“主导作用”，德国也多次强调联合国应发挥“关键作用”，法国则一直坚持联合国应发挥“中心作用”这一提法。这些说法对不对呢？完全正确。因为，《联合国宪章》明文规定，安理会对维护和平和安全应负主要责任。因此，安理会在诸如伊拉克战后的政治安排、经济重建与维和方面发挥主要作用，是理所当然的。
但令人奇怪的是，伊拉克战后的事态发展，却根本不是这么回事。请看事实：
事态一：5月22日，安理会通过了取消对伊制裁的第1483号决议，决定建立“伊拉克发展基金会”，用以支付伊重建工作的费用，规定基金由美英管理。至于联合国在重建中扮演什么角色，美国最初在决议草案中给联合国的定位是“咨询者”，实际上就是旁观者。后经坚决斗争，第1483号决议把联合国的角色由“咨询者”改为“合作者”。所谓“合作者”，就是听命于美国的小伙计。第1483号决议事实上承认了美国对伊拉克占领的现实，即将美国由战争的非法发动者变成了对伊拉克的合法占领者，承认了美对伊战后政治安排和经济重建的主导权。
事态二：7月13日，由25人组成的伊拉克临时管理委员会宣告成立，其职能是任命和监督各部部长、派遣驻外使节、与外国签订协议等。这个临管会的组成人员是由谁任命的呢？不是联合国，而是美国驻伊最高文职长官布雷默。布雷默不仅有权任命谁参加伊临管会，还有权否决这个临管会作出的任何决定。换句话说，战后的伊拉克“行政当局”是由美国一手操办的，压根儿没有联合国的事儿。
事态三：8月14日，安理会通过了有关伊拉克问题的第1500号决议。决议虽然没有像美国所要求的那样对伊临管会表示认可，而是根据俄罗斯的意见改成了对伊临管会成立表示欢迎，但实际上，决议也使伊临管会具有了某种合法性，减轻了美国的压力。另外，决议接受安南秘书长的建议，决定成立联合国伊拉克援助团。然而，这个援助团的作用仅限于提供人道主义援助，美国驻联合国大使内格罗蓬特在决议通过后对记者说，决议“完全符合华盛顿的利益”。他说，决议“对伊拉克的新领导给予政治上的支持，而为联合国未来的援助团提供的只是人道主义援助方面的权利”。事实恐怕就是如此。
事态四：8月19日联合国驻伊拉克办事处遭恐怖袭击后，国际媒体一面严厉谴责恐怖主义的罪恶，一面也批评美国无能，说美国有那么多的军队，那么精良的武器，却不能确保伊拉克的治安，也不能保障联合国人员的安全，实在是无能。美国有苦难言。自萨达姆政权垮台后，美军不断遭袭，天天有人伤亡，左支右绌，捉襟见肘，自身难保，狼狈不堪。面对国际社会的强大压力，它被逼无奈，不得不放下架子向安理会求援。希望安理会能通过决议，让更多国家向伊派兵帮助美军维护社会治安。但即便到了这种地步，美国仍不肯放弃它在伊问题上的主导权。
8月21日，美国国务卿鲍威尔向外界透露，美国正在寻求联合国安理会通过一项关于伊拉克问题的新决议，目的是鼓励更多的联合国成员参与伊拉克重建和派兵维护伊拉克安全。但鲍威尔随后强调指出，美国并不打算向联合国出让任何对伊拉克安全事务的控制权。同日，美国务院发言人鲍彻也表示，美国所寻求的新决议的内容，将仅仅限于明确授权联合国成员派兵参与维护伊拉克的稳定，而不会涉及扩大联合国权限的问题。美国人的话说得再清楚不过了。联合国在伊拉克战后安排和重建中没有发挥主导作用，美国也不让联合国发挥这样的作用。
美国为什么不让联合国在伊拉克发挥重要作用呢？据分析，原因有三：
第一，美国对联合国在战前不给它颁发动武许可证耿耿于怀。美国曾对联合国寄予厚望，曾千方百计、想方设法让安理会通过决议授权它对伊动武，但安理会中的俄法德等多数成员拒不照办。俄、法甚至扬言要使用否决权阻止美国动武，最后美只得绕开联合国，单独打伊倒萨。美高官在萨达姆倒台后多次扬言，要报复安理会中的反战国家，特别是要“冷落德国”、“惩罚法国”。
第二，美决不放弃在伊的既得利益。萨达姆倒台后，美独控伊拉克事务，好处捞足。据媒体透露，布雷默将伊重建的大项目都给了美国大公司。在美国人看来，这是天经地义的。如果让联合国主导伊战后的重建，美国公司就没有那么方便了。美国总统国家安全事务助理赖斯女士说得清楚：“美英军队在战场上流血牺牲，换来的胜利果实当然不可能让给联合国或其他国家来管理。”美国国防部长拉姆斯菲尔德也持同一观点。可见，美国决不会轻易放弃在伊的既得利益。
第三，美国不让联合国在伊发挥重要作用，还有一个原因，即它背后还有一些支持者，它还没有到山穷水尽的地步。美军在伊有14.8万人，守卫着500多个战略要地。英军有1.1万人，还有18个与美英一起出兵伊拉克的国家，兵力有9500人。靠这三支力量显然不足维持伊拉克的安全。美国已向近百个国家呼吁，要他们派兵参加在伊拉克的稳定部队。为此美国诱压兼施，迄今已有20多个国家表示愿意派兵，虽然这离美国的要求相去甚远，但正因为有了这些国家的支持，美国暂时还不会向联合国作更大让步。这种种因素就决定了联合国目前在伊拉克作用有限。
美国能够在伊拉克速胜，但无法速决。美国想排斥联合国、独控伊拉克事务的主导权，这是明摆着的；然而美国难以一手遮天，越来越需要联合国，这也是明摆着的。这种需要和排斥之间的矛盾如何解决，将决定伊拉克今后局势和大国关系的走向。：用户名密码 匿名
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