晨报讯(首席记者崔红) 北京夫妻要是窝在家中看“黄盘”，这事怕是谁也管不了，因为法律没有明文禁止这一行为。昨天，北京市召开依法行政工作会议。“企业或者公民的行为，凡是法律没有明文禁止的，不受行政机关追究。”今年，本市要在所有行政机关中树立这样的观念。

　　记者在会上了解到，今年本市行政机关要树立“法是以公民和市场主体的‘权利’为核心，而不是以行政机关的‘权力’为核心”的观念。凡是行政机关需要禁止的行为，必须通过立法明确规定，否则，行政机关不能追究市民的行为。

　　市政府法制办副主任、新闻发言人周继东昨天说，为优化发展环境，北京的立法指导思想将从“管理、惩罚”转变到制定“游戏规则”上来。法律不再单纯赋予行政机关审批、收费、检查等权力，更要亲近百姓，体现最广大人民群众的利益和愿望，要保护市场主体的合法权益。今后的法律法规不得规定行政垄断的内容，不得出台“弹性”条款、“兜底”条款等含糊条款；设定许可、收费、处罚等行政管理方式，必须要有国家制定的相关法律依据。