□军事科学院　张杰

　　实行分等级国防动员制度，是世界上多数国家国防动员的发展趋势之一。各国依据所面临的战争威胁和突发事件的性质、规模、范围、强度及持续时间等，结合本国国情对动员等级进行了不同形式的划分。有了这种等级层次的划分，使国防动员形成了一个渐进的、有序的、有组织的有效控制过程。

　　外国国防动员等级制度经历了从没有等级到有简单等级，再从简单的等级划分到逐步细化等级的过程。如美国根据循序渐进、逐级动员的理论，又依据动员深度和广度的不同，将动员行动划分为选择性动员、总统下令征召20万名精选预备役人员、局部动员、全面动员和总动员5个等级。为此，国家提供了用以衡量是否达到预期动员程度的标准，以便有关部门根据标准协调军事动员和国家动员的资源分配，避免因反应过度而造成混乱和浪费，或因反应不足而削弱国家处理危机的能力。与美国的动员等级划分方式相接近，日本依据国家安全需要应对的6种态势划分了6个动员等级，增强了动员的针对性和实效性。

　　动员等级的划分与国家安全利益有着密切关系。使用何种动员等级，一般都要经国会批准或国会授权总统实施。动员等级的确立，由于国家大小不一和受到威胁程度的不同而差异较大。同样的动员级别在不同的国家实际动员的规模有较大的差别。如伊拉克战争，美国仅是较低等级的有限动员，而对伊拉克来说则是举国总动员。但大多数国家在制定动员等级时都根据适度的原则考虑规模。动员规模不是越大越好，也不是越小越好，衡量的标准就在于该动员等级所动员的规模是否能够满足国家应对所面临威胁的需要。

　　不管哪个级别的动员都要有一定的人力、物力和财力来完成，既要有完成动员的各类资源，又要能保障国家各行各业的正常运行。动员过度，一是要影响国家的经济建设，二是会降低国家国防动员的持续能力。因此，各国国防动员等级的设定，除了与国家受到的威胁程度相一致外，还十分注意与国家的综合承受能力相协调。