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| “治安管理”不等于“管人” |
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| NEWS.SOHU.COM 2003年10月21日00:00 南方日报报业集团-南方日报 |
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公仆论坛
张良根
最近，珠三角治安反弹引起社会各方面的关注。有报纸连日用较大版面对“反弹”现象和公安机关所做的大量工作作了客观的报道，为公安说了公道话。但有的文章把“治安管理”等同于“管人”（有文章标题赫然写着“×名警察要管××万人”），甚至等同于“外来人口管理”（起码潜台词如是）。笔者认为，这种提法，用传统的公安执法观念来权衡似无不妥，但用法治的观念来分析，却值得推敲。
其一，“管人说”不符合公安工作实际，超越公安职能。公安机关的工作量，治安管理的难度，与人口数量密切相关，但不能把工作量或管理难度等同于人口数，更不能把“治安管理”看作“管人”。一个地区、一个城市的人口（包括外来人口），除了公安机关必须重点“管”——依法打击处罚的不法分子之外，大多数是遵纪守法的良民，他们是有觉悟通过法律、法规进行自我约束的。这里，管理是通过法律、法规发挥主要功效的。如果非用“管人”不可，则“管人”也是政府各部门（乃至社会各方面力量）的共同职能，并非公安一家的“专利”；再说，公安“管人”，一般情况下是通过各单位“看好自己的人”或是“综合治理”实现的。
其二，“管人”的工作模式陈旧过时。诚然，公安机关过去在相当长的一个时期内，总是习惯于把治安管理看作对人的管理，甚至把“管理”等同于“管制”、“打击”。因此，一些民警长期以来以管人者自居，在其心目中，群众就是他们管制的对象。在公安机关狠抓执法观念转变，强调树立执法为民思想的今天，这种陈旧的工作模式必须坚决加以革除。否则，公安执法观念转变就是一句空话，公安执法形象就无法改善。
其三，“管人说”违背了尊重人权的法治原则。按照法理学的观点，不论是立法还是执法，出发点都是为了规范人们的行为，保护公民的合法权益。在我国，公安机关作为治安行政执法部门，其职能就是依法打击违法行为，保护公民的合法权益，维护社会治安秩序。如果把“治安管理”等同于“管人”，重打击轻保护、重管理轻服务的现象就无法改变，公民的人权就无法保障，“孙志刚事件”就有可能再次发生。
其四，把“治安管理”等同于“外来人口管理”，伤害了外来人员的感情。外来人口的剧增给广东治安管理造成巨大压力，这是事实，但不能因此而把大约2100万外来人口统统划为“管理”对象。有文章提及治安复杂时总是和2100万联系起来，其潜台词不言而喻。外来人口不能和常住人口一样享受“公民待遇”，实在不公平。我们可以来个换位思考：假如你是一名外来工，作为这2100万中的一员被列为“管理”对象，你会作何感想？外来工是广东现代化建设的生力军，我们应该尊重他们的人格，保护他们的合法权益，而不应该因为外来工中混杂着极少数违法人员（尽管在查获的违法犯罪人员中外来人员占多数）而把他们统统作为“管治”对象。这样做，既伤害了外来工的人格尊严，也侵犯了他们的人权。
看来，公安机关执法观念的转变，既有赖于公安机关自身不懈的努力，也有赖于新闻媒体及社会各方面的积极引导和共同关心。
作者单位：广东省公安厅 |
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