本报记者 刘万永

　　　 本报北京3月7日电

　　　 由于经费不足，我国还有相当多农村地区不具备义务教育的基本办学条件。国家教育发展研究中心对西部地区农村学校的抽样调查显示，样本小学课桌椅残缺不全的占37.8％，教室或办公室有危房的占22.3％，购置教具、墨水、粉笔等资金不足的占32.5％。从去年开始，我国云南边境地区，已经出现农村中小学教师因拖欠工资而到越南教学的例子。

　　　 高校也面临办学经费紧张。持续扩招后，学校普遍采用大班上课，100多人的大课习以为常。住宿拥挤，教学、生活设施严重不足。

　　　 连日来，在政协教育组分组讨论时，教育投入不足成为委员们的热点话题。“根据《中国教育改革与发展纲要》的规定，到2000年，我国要实现国家财政性教育经费占国民生产总值4％的目标，但2001年全国仅为3.19％。”全国政协委员、福州第一师范特级教师王沛清说：“从教育部、财政部、国家统计局每年发布的教育经费投入统计看，不少省份没有做到教育法规定的增长要求，一些地方甚至出现了下降现象。”“我当了10年的校长，如果遇到自治区领导重视教育，我的工作就好开展，如果哪一届领导不重视，工作就难了。”内蒙古大学校长旭日干说出了很多大学校长的心声。

　　　 难与不难，很重要的方面就是资金投入。穷国办大教育是中国的现实，教育投入不足是制约中国教育发展的重要因素。教育部日前发布的统计也表明，我国教育经费总量缺口巨大。

　　　 教育投入不足，引发的教育的不公平现象加剧。来自教育部的统计表明，我国地区之间义务教育财政资源的不均等达到了惊人程度。经费、教学条件的巨大差距，使入学率特别是教育质量产生巨大差距。北京、上海高等教育毛入学率已经达到了40％左右，而贵州初中毛入学率只有52％。

　　　 事实上，国家一直在加大教育投入。项怀诚在做国务院关于2002年中央和地方预算执行情况及2003年中央和地方预算草案的报告时说，2002年全国财政教育事业费达到2640亿元，比上年增长19.6％。

　　　 全国政协委员、清华大学原党委书记贺美英说：“本届政府对教育投入很多，每年增加财政收入的一个百分点。但这不等于教育投入差距解决了。”

　　　 一些委员也认为，政府投入不足是我国教育经费短缺的重要原因。比如，2000年，我国财政性教育经费占GNP的比例为2.5％，低于20世纪90年代大多数国家公共教育经费占GNP的比例。

　　　 此次“两会”，王沛清委员提交了一份关于制定《教育投入法》的提案。他认为，从义务教育发展需要来说，依法合理确定各级政府对义务教育投入的责任已是刻不容缓。他认为，《教育投入法》应当规定以下主要内容：一是合理确定各级政府对教育投入的责任。如义务教育财政责任的划分上，应明确县级政府承担基本责任，按不低于全国中等程度将自有财力用于义务教育，缺口部分由地、省和中央按比例负担。同时，要明确对贫困地区和经济不发达地区教育投入的支持办法。

　　　 二是进一步明确和完善教育投入体制。要根据经济社会发展情况变化，对《教育法》提出的我国教育投入体制予以修改和完善，进一步细化，增强可操作性。

　　　 三是合理划分教育内部的投资比例。《教育投入法》不仅要合理划分各级政府对教育投入的责任，同时还要进一步明确政府对各级各类教育的投入比例，切实保障各级各类教育的协调发展，特别是保障义务教育的经费要求。