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南方网讯 就业市场的主管者，究竟是人事部门还是劳动保障部门？对水资源的管理，水行政部门和城建部门谁是主体？
昨天，广东省九届人大常委会第38次会议分组审议的只有两个条例草案——《广东省人才市场管理条例（草案修改稿）》（以下简称《人才条例》）、《广东省水资源管理条例（草案修改稿）》（以下简称《水条例》），却屡屡出现弄不清“婆婆是谁”的现象，一些专家指出，要防止部门利益干扰立法。
在审议《广东省人才市场管理条例（草案修改稿）》时，人事厅厅长谭璋球说，目前广东省人才市场的管理远远滞后于人才市场的发展。譬如招聘会，各种各样的主办单位都有，多得让人眼花缭乱、疲于奔命，而《人才条例》规定对人才中介机构举办招聘会的行为要进行严格审批，正是对现有人才市场进行规范管理。
但劳动和社会保障厅的同志却指出，如果设立人才服务机构一定要具备《人才条例》的所有规定，是否意味着已有的人才服务机构还要经过重新审批？这样的手续是否过于繁杂？他们还指出，《人才条例》规定的“人事争议仲裁”和广东省已经存在的“劳动争议仲裁”出现了交叉，希望人事部门在立法的时候不要与《劳动法》、《职业介绍条例》等产生矛盾。
昨天的分组讨论会上，《水条例》也面临相类似的处境。陈之泉委员说，（围绕水资源的）新建、改建、扩建项目，有不少是在城市范围内。城市的地下水资源管理多为城建部门管，如果水行政部门也管，这就出现了重复管理重复收费的问题。
列席会议的广东省人大代表王泽华也说，对水资源管理进行立法，最主要的问题是要明确管理体制与中央是否一致。一直以来，农村江、河、塘都由水利部门管理，城市的江、河等则由城建、市政、旅游共同管理，现在全部归口由水行政主管部门管理，如果上下体制不同步理顺的话，操作起来很困难。
对上述这些问题，有专家认为，可以通过“各退一步”来解决，如针对人才市场、劳动力市场出现交叉的现象，有关方面认为，对于求职者来说，既可以选择职业介绍机构就业，也可以通过人才中介服务机构就业。这样的思路反映在《人才条例》中，则是对什么人应去什么机构就业，不再作任何限制。
由此，记者想到，立法涉及各方面利益是必然的，但如何在部门利益与大众利益之间寻找到结合点，这才是根本。因此各职能部门在立法的问题上还是多一点全局意识，少一点“门户之见”，这样的立法才能公正，而不致于沦为“部门之法”。
人大会议看台：
不缴水费最高罚5倍
【看点】拖欠水费要受罚
【审议法规】《广东省水资源管理条例（草案）》
【核心内容】拖欠水费日收滞纳金千分之二根据《草案》，拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，由县以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处应缴水资源费一倍以上五倍以下罚款。
【核心内容】“拖欠水费过30天停止取水”的内容被删值得注意的是，在本届人大常委会38次会议上首次审议《草案》时，其相关条款为，“超过30日不缴纳（水资源费）的，水行政主管部门可停止其取水”。这些内容，在此次提请审议的《草案》中已被完全划去。
【核心内容】饮用水水源保护区禁设排污口为加大环保力度，在《草案》第四十条中还增加了“禁止在饮用水水源保护区内设置排污口”的内容，并作为该条的第一款。《草案》同时规定，在河道、湖泊、水库、渠道设置或改建、扩建排污口，必须经县级以上人民政府水行政主管部门审查同意后，方可向环境保护部门办理排污申请手续。
【核心内容】敬老院中小学取水不需申请根据《草案》规定，直接从江河、湖泊或者地下取水的取水户，必须向县级以上人民政府水行政主管部门申请取水许可证。但同时规定，农村敬老院、中小学校自用直接取水以及为家庭生活、禽畜饮用月取水量一百立方米以下的取水户，均不需要申请取水许可证。
收费站堵车5辆要免费放行
【看点】收费站建设不完善导致堵车
【审议法规】《广东省公路条例（草案）》
【核心内容】收费站因未开足通道而造成其他通道平均5台以上车辆堵塞，应当免费放行，并对收费站主要负责人处以罚款。
【背景】据了解，广东省目前一些收费公路和收费站存在的主要问题是：很多收费公路收费多年还一直未办理交工验收和峻工验收，还贷基数不清；有的收费多年，还贷基数不降反升，收费站只生不灭；有些公路路况很差，甚至无法正常通车，却照样收费。针对这些问题，《草案》明确了公路建设项目验收分为交工验收和竣工验收两个阶段，经竣工验收合格方可交付使用，以明晰还贷基数。
中专线不算人才标准
【看点】人才标准
【审议法规】《广东省人才市场管理条例（草案）》
【核心内容】经过修改的《草案》规定：人才市场服务的对象是各类用人单位和专业技术人员、管理人员。
【背景】《草案》原稿中对人才市场服务对象的定义为：“各类用人单位和具有中专以上学历或取得专业技术职务任职资格的人员，以及其他从事专业技术或管理工作的人员。”
在二次提请的《草案》中，这部分内容被完全删去。省人大法制委员会这样解释修改的主要理由：尽管部门规章、有关文件、外省地方性法规都有类似的表述，但以“中专以上学历”作为划分人才的标准不够准确，已经不符合社会经济发展的趋势。“现在要求工人的素质越来越高，有些企业（工厂）要求工人必须具备中专以上文化水平，把这部分人划进人才范围，势必会导致管理上更大的交叉和混乱。”
无照经营最高罚10万
【看点】无照经营
【审议法规】《广东省无照经营处罚条例（草案）》
【核心内容】境外企业常驻代表机构直接从事经营活动的，属于无照经营行为，在被查处之列。
【背景】省人大法制委员会在审议报告中指出，目前境外企业、其他组织和个人在广东省从事无照经营活动有日益严重的现象，有必要更加明确地将此类主体的无照经营行为纳入查处范围。
因此，除不允许境外企业常驻代表机构直接从事经营活动外，《草案》还规定，香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区和外国企业、其他组织和个人未经工商部门依法核准登记并领取营业执照却从事经营活动的，都属于被查处之列。
【核心内容】无照经营最高罚十万元《草案》还规定，对以公司名义从事无照经营的，处以一万元以上十万元以下罚款；对以合伙企业名义从事无照经营的，处以五百元以上五千元以下罚款；对以个人独资企业名义从事无照经营的，处以五百元以上三千元以下罚款；其它无照经营的，处以五百元以上一万元以下罚款。
同时，对被责令停止经营活动或者被查处后继续从事无照经营的，没收其用于无照经营的物品、工具、设备。
电子交易数据至少保存3年
【看点】电子交易数据安全
【审议法规】《广东省电子交易条例（草案）》
【核心内容】《草案》规定，电子交易的数据保存期限由电子交易服务提供商与交易当事人约定，没有约定的，电子交易的数据至少应当保存3年。
为了保障电子交易数据的安全，《草案》还规定电子交易提供商应当采取数据备份、故障恢复等手段，在技术和管理上确保电子交易数据的安全、完整与准确。不仅如此，有关部门还可以依法查询电子交易数据。
《草案》同时也规定，在数字证书的有效期内，如果用户申请数字证书的重要事项不真实，用户数字证书已被冒用、伪造、篡改、用户解散、终止或死亡的，应当撤销数字证书。（记者王巍 实习生杨婷婷）
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