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本报特约撰稿 袁小兵 发自上海
陈水扁这次言论是其上台两年以来最强硬的一次，表明其要调整两年来大陆政策方面的柔软姿态，其大陆政策由过去的“台独模糊”走向“台独清晰”，公开挑战中国大陆。
陈水扁提出两岸是“一边一国”及思考“公民投票”必要性的言论后，两岸关系又趋紧张。陈水扁这次的言论是其上台两年以来最强硬的一次，表明其要调整两年来大陆政策方面的柔软姿态。陈水扁在执政两年后，党政军集一身，自认为政权和个人地位得到稳固和加强，在台湾已无人能挑战和威胁其地位，因此其大陆政策由过去的“台独模糊”走向“台独清晰”，公开挑战中国大陆。
李登辉上台：质的变化
蒋经国去世之前，在台湾问题上两岸关系的焦点是：谁是代表中国主权的合法政府？中国应该走什么道路？在什么条件下实现统一？这是在一个中国的认同基础之上两条道路、两种政治力量之间的斗争。
李登辉上台以后，台湾的发展方向发生了质的变化。李登辉与主张台湾独立的民进党相互配合，通过推动民主化和本土化，宣扬“新台湾人主义”，把台湾意识上升到主权意识，主张“台湾是一个主权独立的国家”，并利用“中华民国”的框架，使台湾“国家化”。在岛内，通过“宪政改革”和台湾领导人的直接选举，强化台湾作为一个“独立国家”的意识，并企图修改原有“宪法”中的领土和主权范围，以使台湾作为一个“独立国家”在“法律”上定位。在国际上，李登辉以“扩大国际空间”为名，追求作为一个“主权独立国家”的国际承认，搞“两个中国”、“双重承认”，并图谋参加联合国及其下属组织，以使分裂国际化。在两岸间，台湾当局逐步抛弃“一个中国”的原则立场，限制两岸经贸关系的发展，公开提出两岸关系是“特殊的国与国关系”，以图在“两国论”的框架下开展两岸的谈判与各项交流，从而使分裂的状况固定化和永久化。在祖国大陆追求和平统一，明确表示将用武力反对台湾公开独立的情况下，以李登辉为首的台湾当局采用不公开宣布独立，但事实上一步一步走向独立的做法，使台湾在分裂的道路上越走越远。
分裂人士的判断
陈水扁当选后，台湾的分裂人士认为：冷战以后的国际形势给台湾提供了一个难得的历史机遇。美国成为世界上唯一的超级强国，与中国之间有着不可调和的矛盾，甚至可能发展到对抗。随着中国的崛起，日本甚至东盟国家都会与中国对立。第三波的民主化浪潮给台湾通过“民主化”的方式来实现独立提供了正当性。中国正处于改革开放的关键时期，不可能为了台湾问题打一仗而放弃20年的发展机会。因此，这是台湾追求独立的难得机遇。
基于这样的判断，陈水扁加快了台湾独立的步伐，由于担心大陆会动武，陈水扁选择了不宣布公开独立，不“修宪”，既要两岸和平，但不接受一个中国的原则，并尽可能的凝聚岛内的共识，以追求分裂；以自由、民主、人权这些西方国家的主流价值，来争取国际社会的同情与支持，降低对一个中国的认同。
从现在的台湾来看，追求“国家化”已经有了制度化的基础。经过两年的执政，陈水扁使主张分裂的势力成为岛内主导力量，目前，陈水扁及其分裂势力的战略是在岛内彻底清楚“一个中国”的政治基础，扩大台湾作为一个“主权独立国家”的共识，经过1至2个任期，岛内追求分裂的基础就可以基本定型。一旦完成这些步骤之后，就有条件实现公开独立。
美国使台湾问题无法解决
从50年代起，美国就公开介入台湾问题，使之无法解决。冷战结束以后，美国对中国的战略需要降低，在对外政策中加强了推行其人权和民主主张的内容，在亚太地区，一方面为维持和平与稳定，需要与中国合作。另一方面，要保持自己在亚太地区的霸主地位，对中国的强大采取防范甚至是遏制的政策。基于这样一种利益，美国对台湾的政策作出了大幅修改。在仍表示实行一个中国立场的前提下，美国一方面表示不支持台湾独立，不支持“两个中国”或“一中一台”，不支持台湾加入联合国；另一方面视台湾为中国“民主化”的样板，以台湾牵制中国，不反对台湾以民主方式实现“国家化”，从而提高美台之间的关系级别，违反8·17公报，向台湾出售先进武器，并通过加强美日安保条约来强化对台湾的安全保障。为防止大陆使用武力来反对台湾的分裂倾向，美国已经在军事上准备一旦台湾海峡发生冲突时进行介入。
同时，美国对台湾出售属于战区导弹防御体系的武器系统，美国国会的反华势力通过“增强台湾安全法”，尤其是美国会最近通过的2002财年补充拨款法，把台湾视为盟友，这一切实际上是对台湾分裂势力的一种鼓励。美国对台政策的意图虽然是维持台湾海峡的和平与稳定，但其结果，却是有利于台湾分裂倾向的发展。
正是在这种条件下，台湾的分裂势力利用美国政治中国会与行政的矛盾，利用国会强调意识形态，但并不对外交政策负责的特点，游说国会来向行政部门施加压力，造成政策向有利于台湾方面倾斜。在陈水扁上台以后，美国在台湾问题上的底线已由“不统、不独、不战”，变为台湾可以“国家化”，北京不能动武，并试图把台湾的民主选举作为决定台湾前途的游戏规则，在海峡两岸加以确定。现在，维持美国继续实行一个中国政策的主要力量来自于：由于中国在亚太和世界事务中的重要性，由此中美关系必须维持在一定的水平，以利于美国全球战略的实施。同时，美国不愿意看到台湾海峡发生一场战争，一旦发生这样的战争，美国难以置身事外，而卷入这场战争并不是美国的利益所在。因此，美国也需要对台湾分裂势力施加压力，不让它走得太远。但是，这种立场又强烈地受到美国国内宣扬民主和防范中国的立场牵制。因此，在今后一段时间内，台湾问题是导致中美关系恶化的主要因素，美国也是台湾分裂势力的靠山。
日本是仅次于美国的国际因素
在台湾问题上，日本是仅次于美国的国际因素。日本对台湾进行过50年的殖民统治，和台湾社会有着千丝万缕的联系。日本在对中国以及台湾问题上，也有着双重的立场。一方面，日本必须要维持与中国的友好关系、日本的安全和经济利益，以及成为政治大国都必须建立在此基础上，因此，日本政府必须尊重中国的基本国家利益。
另一方面，日本防范中国的戒心很深，右派势力甚至希望中国分裂。日本在感情上与台湾亲近，对台湾的民主化表示赞赏，甚至于对台湾分裂的主张表示同情，日本这种态度对台湾问题今后的发展方向也起着重要的影响。
和平统一可能性在减少
近年来，台湾问题日趋严峻，已经发展到了一个十字路口。台湾在分裂的道路上越走越远，企图形成公开分裂的局面，和平统一的可能性在不断地减少。由于台湾问题所牵连的国际因素及其复杂性，它也是涉及亚太地区和平与稳定的重大问题。台湾问题又是亚太地区大国利益汇集的焦点之一：美国要保持东亚的霸主地位，要以它的战略和利益来规范台湾问题的解决方式；日本要提高自己的国际地位，对中国进行防范，要在亚太安全秩序中反映它的利益，以公开或不公开的方式介入台湾问题，利用台湾问题牵制中国。而中国要谋求发展，进一步提高自己的国际地位，必须要完成国家统一。因此，台湾问题所牵涉到的方面，已经超出了台湾问题本身，它决定着大国关系和亚太地区格局变化，同样也决定着中国长期的安全和稳定。
台北市民抗议陈水扁“台独”言论AP
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