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美国“鲍迪奇号”间谍船
中国运-8飞机
中国新型超音速反舰导弹
9月19日美国国家广播公司报道说，中国和美国军方又在海上进行了一场具有高度危险的“猫追老鼠的游戏”。据称，中国外交部已向美国国务院提出外交照会，抗议美国海洋测 量船“鲍迪奇”号侵入中国黄海“专属经济区海域”从事监听、侦察等“活动”。
该报道说，近日来，中国的军用飞机和海军舰艇与美国在黄海水域进行勘探工作的“鲍迪奇”号不断“遭遇”，最为接近的一次，双方距离只有60米。“鲍迪奇”号是9月7日抵达中国北方外海的公海区域的。10多天来，中国飞机
和舰艇至少6次“拦截”和“尾随”这艘船。中国的Y—8和Y—12型巡逻机曾在距离“鲍迪奇”号不到150米的上空盘旋。而一直尾随在侧的中国海军情报船距离“鲍迪奇”号最近时，只有不到60米。中国舰艇“以驾驶台对驾驶台通信”方式数度发出信号要求美舰停止作业，离开这一海域，“中方没有采取被视为危险的行动”。
美国《华盛顿时报》报道说，美国有国防官员指责中国的抗议“很无理”，因为“鲍迪奇”号没有武装，而且是在中国北方海岸以外大约100公里的公海上作业。这位官员说：“一艘进行水文测量的无武装船只很难说是威胁。”他甚至说，“鲍迪奇”号还有一项没有明说的任务，那就是“宣扬美国海军在公海上的自由航行权”。
去年6月，“鲍迪奇”号在遭到中国武装护卫舰的数次拦截后，离开了黄海海域。今年，中国方面还没有派出武装舰艇参与其事。
“鲍迪奇”号的来龙去脉
说起这条船，还颇有些来头。老“鲍迪奇”号原本是一条丹麦船，美国于1929年购得，以美国著名航海家鲍迪奇的名字命名，用于海洋考察和勘探。这条船参加了巴拿马运河的测量、百慕大探险，后来在二战中服役。美国向日本广岛和长崎投了原子弹后，这条船曾参加了测量工作。由于它屡建奇功，曾3次荣获“战星”奖。1969年，又老又破的老“鲍迪奇”号最终作为废铁被卖掉。
新“鲍迪奇”号于1996年6月交付海军使用。船身长约100米，宽20米，为5000吨级，是一艘多用途海洋测量船。该船可容纳船员30人，科技考察者40人，近年来一直活跃在太平洋上。
虽然美国军方声称“鲍迪奇”号只是一艘海洋测量船，但它实际上配备了先进的情报侦察系统。其主要侦察设备中，一是海图测绘系统，可通过海洋测绘作业绘制有关海域的海图；二是进行海洋水文分析的设备，如分析海水盐度、分层、潮汐等，可用于军事目的；三是水下侦察设备。据悉，许多美国测量船还配备有监听系统，可以监听到海上目标和沿岸目标的通信和雷达等电子信号。
“鲍迪奇”号配备了先进的拖曳式声纳系统，可以通过水下监听获取周围海域的潜艇等水下目标活动的情报。尽管我们对该船声纳系统的详情不了解，但从美国海军声纳系统的技术水平分析，“鲍迪奇”号在距我国海岸52海里处活动，完全有可能获取到在我国沿海基地和近海海域活动的中国海军潜艇情报。另据美国媒体披露，一艘中国渔船毁坏了“鲍迪奇”号上的拖曳式声纳的一只水下听声器。可见，该船不仅正在从事危害中国国家安全的非法情报活动，而且也危及到中国渔船在我专属经济区内的渔业活动，严重损害了我国的安全利益和经济利益。
外国船只在“专属经济区”只能“无害通过”
美国防部认为，“鲍迪奇”号在12海里领海线以外的公海活动，但事实上，根据《联合国海洋法公约》的有关条款，这一海域仍属于中国的“专属经济区”。
根据《联合国海洋法公约》规定，外国在专属经济区内享有船舶航行、飞机飞越、铺设海底光电缆和管道的自由，但在行使此项权力时，必须遵守沿海国的有关法律和规章。专属经济区不同于公海，它是受沿海国家管辖和支配的海域，沿海国对该区域内的自然资源享有主权，并在其他一些方面享有管辖权，从而限制了其他国家在该区域内的非法活动。
此外，《联合国海洋法公约》还规定：外国军舰、飞机在享有公约规定的航行和飞越自由的同时，要顾及到沿海国的权力，应遵守沿海国的法律和国际法规则，不得从事危害沿海国主权、安全和国家利益的活动，即只能是通常所说的“无害通过”。《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》第十一条明确规定，中国对专属经济区享有监视、管理、控制的权力。
对在专属经济区航行或飞越的外国军舰和飞机等进行跟踪监视，也是各沿海国家通行的做法：一是显示和行使国际法赋予的主权和管辖权，维护本国领空领海主权和毗连区及其他经济水域的合法权益；二是防范外国军舰和飞机，警示其不得从事危害本国安全和其他利益的行为，否则有权采取强制行动予以阻止；三是防止外国军舰和飞机非法入侵本国领海、领空，以至对本国的主权和安全造成直接伤害。因此，我军战机在专属经济区上空对美军的情报侦察船进行监视，这是完全正当的，也符合国际法的有关规定。
美国仍在坚持自己的逻辑
美国媒体在报道中提到的“公海航行自由”原则，实际上是一项国际法惯例，通常是指国际海峡、公海海域和重要的海峡通道。但是，1982年《联合国海洋法公约》实行后，对公海的界定出现了一些争论。根据传统国际法，领海以外就是公海；而新的海洋法制度则在领海以外划定了毗连区、专属经济区和大陆架。美国等国至今仍然维持传统的3海里领海制度，认为美国军舰或商船平时不用提前通报，便可通过外国领海。美国认为自己享有“在12海里领海外包括国际海峡在内的所有海域进行自由航行和飞越”的权力，也就是说，美国军舰可以在别国领海外的专属经济区、毗连区随便航行，航母上的战机可自由起飞和降落，导弹、火炮和鱼雷可以随便操练，当然还可进行情报侦察、军事演习和使用武力进行海上威慑等行动。
与此相反，世界大多数国家都遵守《联合国海洋法公约》规定，一般将领海划定为12海里，并在领海外划定了毗连区和专属经济区。许多沿海国认为，外国军舰和飞机要想在领海以内“无害通过”必须事先获准，即使是在专属经济区内航行也要尊重沿海国的管辖权。很显然，美国还是继续沿用自己不遵守国际规则的逻辑，这自然会与遵守国际规则的沿海国发生这样或那样的矛盾。
美国低调处理这场风波
美国国家广播公司于19日率先报道了这一事件。20日，美国右翼小报《华盛顿时报》在“五角大楼内部消息”专栏内报道了这一消息。
到记者发稿时为止，美联社、路透社、《纽约时报》和《华盛顿邮报》甚至CNN都没有报道这一事件。看来，美国官方和主流媒体有意低调处理此事。其原因主要是，美国当前唯“倒萨”和反恐为大，不愿在中国国家主席江泽民访美前夕扩大这一事端，为中美关系制造麻烦。
也有美国媒体评论说，中国海军上月在东海曾第一次试射“新型反舰导弹”，这次试射的导弹相当先进，是中国最新研制的超音速反舰导弹。也许这是美国“鲍迪奇”号真正的兴趣所在。（任毓骏 李雨文）
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