布什中东和平计划出台 旨在希望双方均做出让步
2002年6月27日18:24 新华网
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新华网华盛顿６月２７日电 (记者 严锋 王发恩) 舆论关注多日的美国中东计划２４日终于出台亮相，成为布什总统上台以来第一个解决巴勒斯坦和以色列冲突的和平方案。这项几经酝酿和权衡的方案一出笼，立即引起国际社会的广泛关注和强烈反响。但是，这一计划将产生多少实效还是一个未知数。
与以往美国中东政策相比，布什计划表现以下特征：
第一，对巴勒斯坦人的建国愿望和经济困境表示了一定的关注。在这项计划中，布什政府承诺支持巴勒斯坦人建国，这个国家的边界和主权短期内将是临时性的，在中东问题最终解决时，临时方案将变成最后解决方案的一部分。此外，布什政府还承诺，在巴勒斯坦建立临时国家后，美国和国际组织将帮助巴勒斯坦人开展一系列经济改革和发展项目，并承诺向巴勒斯坦增加人道主义援助。
第二，对巴勒斯坦方面的要求更为苛刻而明确。布什政府在向巴勒斯坦方面作出上述承诺的同时附加了严厉的条件，特别是明确要求改革巴勒斯坦领导机构，更换巴勒斯坦领导人，并要求巴勒斯坦同邻国达成新的安全协议。
第三，对以色列政府也施加了一定的压力，如要求以色列在实现“安全方面取得进展的时候”，全面撤回到他们在２０００年９月２８日新一轮冲突爆发前的位置上，同时停止在被占领土上修建新的定居点。在巴勒斯坦诞生新的领导人和新的领导机构以及安全和改革显现“实效”后，在联合国２４２号和３３８号决议的基础上，结束１９６７年以来对巴勒斯坦领土的占领，并撤回到国际承认的安全边界之内。
综观布什计划，人们不难发现，布什政府对巴勒斯坦领导人和领导机构仍然在施以高压，指责他们“支持恐怖主义”、“不负责任”等等，却没有对以色列政府一段时间以来对巴勒斯坦自治区不断进行的军事入侵提出任何质疑和批评。
布什计划将对解决巴以冲突产生多少实效？一些中东问题分析人士对此提出了疑问。首先，巴以冲突绵延半个多世纪，其根源就在于以色列对巴勒斯坦领土的非法占领。依据联合国有关决议，“以土地换和平”才是公正、永久解决巴以冲突的唯一途径。布什计划在巴内部改革和领导人问题上大做文章，把复杂的巴以冲突简单地归结为反恐问题，掩盖了巴以冲突的实质。
其次，巴以冲突持续至今，与布什政府明显偏袒和纵容以色列不无关系。作为中东和平进程的唯一监护国，美国能否做到“一碗水”端平，对解决巴以冲突至关重要。但布什计划继续坚持并强化“压巴偏以”的原有立场，显然不利于平息巴以冲突。
再者，布什计划本质上是解决巴以冲突的一种临时安排。与巴以奥斯陆协议相比，布什计划更为笼统空泛，缺乏具体实施步骤，特别是对耶路撒冷地位、边界划分和难民回归等巴以久谈不决的棘手问题没有提出自己的设想。
布什计划是美国政府为解决巴以冲突而制定的一揽子框架性方案，显示了美国企图重新主导中东和平进程、维护自身战略利益的意志和决心。目前，以巴双方以及整个国际社会对布什计划作出了不同的反应。以色列对这一计划表示欢迎，欣然接受；巴勒斯坦根据自己的理解，更是基于现实的考虑，总体上也对布什计划表示欢迎。但是，不少国家和国际组织对布什要求变更巴勒斯坦领导层的讲话提出了异议和批评。它们指出，这一做法是对巴勒斯坦内政的干涉，选择什么样的领导人是巴勒斯坦人自己的事。
观察家们指出，尽管布什计划存在这样那样的问题，但它作为一种和平努力和倡议具有一定的积极意义，为巴以结束流血冲突恢复谈判提供了新的契机。但是，巴以问题错综复杂，双方之间以及各自的内部都存在颇多矛盾，地区和国际大环境也存在一定变数。巴以双方能否从此走上重新和谈的道路，目前的局势似乎很难让人感到过分乐观。（完）
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