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政府怎么花钱，要由人大审批
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2003年1月20日01:02 人民网-华南新闻
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本报记者 雷义
广东省第十届人大期间，一本厚厚的广东省级部门预算表交到代表手上。605页纸上，广东省级有财政拨款的102个部门今年共计227亿多元的预算资金，从分到各部门大的收支项目，到明细的人员、公用、离退休等基本支出和各种专项支出，办什么事，要用多少钱，都清楚地列出来，代表一目了然。如果人大代表有意见或疑问，有权向政府及相关部门询问并得到答复，而且部门预算必须经人大代表审议并经大会通过，方能执行。据此，广东的民主制度建设向前迈进了一大步。
作为经济强省，广东每年的可支配财力极为可观，去年是1550亿元，今年增加到1657亿元。这么一大笔钱怎样管好、用好，直接关系到广大人民群众的根本利益，关系到党和政府在老百姓心目中的形象及威望。但过去人大对预算的审批监督往往停留在形式上，每年财政部门提交人大审议的预算报告只有大数目，不详细也不够透明，代表们无从审议。同时，社会对这项工作的理解比较片面，不知道预算的决定权在人大，认为预算是由政府安排，人大只是在预算执行过程中进行监督而已。事实上，国家法律早就规定，人大对预算不仅有监督权，更重要的是有审决权。
为了真正履行人大的权力和职责，广东省人大常委会把“三个代表”重要思想落到实处，2001年制定了全国第一个由人民代表大会通过的地方预算审批监督条例———《广东省预算审批和监督条例》，细化了国家法律，具有较强的可操作性；去年成立了专门机构———财政经济委员会预算监督室，为人大代表审批监督预算做好前期准备及服务；同年对省委办公厅、省政府办公厅等7个部门进行部门预算试点，去年扩展到27个部门，今年在省级102个部门全面铺开，使人大对财政资金使用的审批和监督步入实质性的领域。据广东省人大财经委员会预算监督室主任黄平透露，下一步还要加大人大的监督力度，省级财政支出都要公开、透明。
人大代表质疑两部门预算开支（新闻链接）
正在召开的广东省人大会议，在审议省级部门预算时，一些人大代表对预算表中的广东省国土资源厅和省政府办公厅的部分开支提出疑问。
疑问一，广东省国土资源厅是否巧立名目乱花钱？代表翻开《预算表》，对广东省国土资源厅的3个专项支出提出疑问：一是厅本部（企业处）支出金额高达1410万元，没有任何说明用来做了什么；二是一项宣传经费24万元，只有十几个字的简要说明；三是另一项宣传活动经费为95.4万元，同样说明不力。
疑问二，省政府对两所机关幼儿园的拨款。按照部门预算提供的数字，省政府办公厅在今年的支出中，给一所幼儿园预算财政拨款经费为812.2万元，用于人员支出563万元，给另一所幼儿园财政拨款经费592.2万元，用于人员支出437.2万元。两所幼儿园财政拨款经费加起来是1404.4万元，人员支出1090.2万元。
代表们认为，部门预算中重大款项的支出应该注明用途，增强透明度，便于人大审批和监督；机关幼儿园今后的方向应是交给社会办，政府不要大包大揽；对不该花的钱要严格控制，不能巧立名目乱花钱。
（雷义 姚斌华）
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