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新闻分析:美国国会为何要授权总统对伊拉克动武
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2002年10月12日00:04 新华网
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新华社记者 严锋
在战争与和平之间进行选择，从来都不是一件轻松的事情。十几年前，当要求国会授权动用武力把伊拉克从科威特驱逐出去的时候，美国国会曾进行激烈辩论，绝大多数民主党议员投票反对，决议最后以微弱多数获得通过。美国现总统布什不久前向国会提出同样的要求，但参众两院经过辩论，先后于10日下午和11日凌晨以压倒多数表决通过授权对伊动武的决议。同样是面对战争与和平的问题，为何美国国会却有完全不同的表现？
首先，在伊拉克大规模杀伤性武器威胁问题上，特别是在经历了一场“9·11”恐怖袭击以后，国会和白宫立场相当一致。从国会辩论来看，尽管一些议员与布什政府在伊拉克政策上存在分歧，但绝大多数发言的议员最终都强调，美国无法容忍伊拉克大规模杀伤性武器的威胁。他们要求伊拉克无条件接受联合国武器核查人员不受任何限制的核查，以确保清除伊拉克的大规模杀伤性武器。许多对布什政府外交政策持批评态度的议员，在阐述自己投票支持授权动武决议的理由时都表示，他们并不支持布什政府现在发动战争，而是希望这一决议能向伊拉克和国际社会传达明确信息，从而促使联合国采取有利行动解决伊大规模杀伤性武器所构成的威胁，进而避免战争。这种论点对美国国会顺利通过授权对伊拉克动武的决议起了重要作用。
其次，向联合国安理会显示美国在伊拉克问题上“团结一致”。从美国国会议员在辩论中透露的大量信息来看，布什政府为实现“倒萨”既定目标，最初既不准备寻求国会授权，也不打算通过联合国解决问题。只是后来在强大的国际国内舆论压力下，布什政府才于9月上旬调整策略，同意在联合国讨论伊拉克问题。布什政府坚持联合国安理会通过一项新的强硬的伊拉克问题决议，一旦巴格达拒绝执行，联合国成员便可根据“自动授权”采取行动，迫使伊就范。但俄罗斯和法国等国家对此表示反对，主张应首先根据已有的联合国决议恢复武器核查。在推动联合国决议受阻的情况下，布什政府更加需要得到国会支持。布什和美国国务卿鲍威尔在公开和私下场合对国会议员交出的底牌是：如果国会顺利批准授权动武，联合国安理会将会确信美国在伊拉克问题上“团结一致”，在动武问题上态度“认真”。支持布什政府的议员正是利用这一理由，促使国会否决了多项修正案并尽快对决议进行了表决。
第三，美国中期选举在即，舆论认为，布什政府大肆宣扬伊拉克威胁论，成功地利用伊拉克问题对民主党进行压制，迫使民主党在这项决议上作出让步。众议院民主党领袖格普哈特不久前曾引用大量证据，其中包括记录白宫内部会议内容的光盘，说明布什政府的确试图利用伊拉克问题在中期选举之前对民主党进行打压。《华盛顿邮报》10日发表的一篇分析文章指出，伊拉克问题不仅掩盖了民主党占上风的医疗保险和经济等问题，而且导致其关键选区的支持者对该党的表现感到失望，进而影响该党的筹款活动和将来的选民投票率。据披露，十几年前曾投票反对授权前总统布什动用武力的民主党议员，后来都不同程度地付出政治代价。有前车之鉴，民主党此番格外小心。民主党的选举智囊认为，如果国会早日通过伊拉克问题决议，及时把国内舆论注意力转移到对民主党有利的议题上，在剩余的一个月时间民主党尚可一搏。
在美国国会通过这一决议后，美国国内反应复杂。在国会议员中，包括那些支持总统动武的议员，有不少人对决议潜在的负面影响和后果深表忧虑。他们认为，布什若因此最终采取单边军事行动，不仅对反恐斗争、美国经济以及中东地区的稳定造成不良影响，而且会给国际关系和美国的长远安全利益带来不可预测的后果。为此，他们呼吁布什借助这一决议全力争取联合国和国际社会在伊拉克问题上对美国的支持，而把动用武力作为“最后手段”。（完）
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