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吴志雄
据《深圳商报》7月23日报道：，今年7月以来，深圳市罗湖区170多名人大代表率先开展向选民述职的活动。人大代表通过召开座谈会、述职会或走进选区走访选民，向选民汇报履行代表职责的情况，听取选民意见和建议等。这在广东省城区范围内亦属首次。
人大代表向选民述职，接受选民评议，这是一种更高层次、更高理念的民主的生动写照。这种民主，在过去“人民监督政府”的基础上，把触角延伸到了“监督者也要接受监督”的深层次上，向国家权力机关的组成人员即人大代表的不作为敲响了警钟。
人大代表是人民通过选举产生的代表人民行使国家权力的使者。它不是一种荣誉，而是一种职务；不是一种待遇，而是一种责任。这种职务和责任，是建立在人民信任的基础之上的。但是，由于选举制度的缺陷和传统人治思想的影响，这种信任只能是相对的，不可能是绝对的，而且这种信任又是以代表的自律作为保障的。自律是可贵的，但又常常是靠不住的。正如托马斯·潘恩在《常识》中所说：“如果没有人监督，对国王是不能信任的--虽然我们十分聪明，曾经对专制君主政体关门下锁，但同时我们也十分愚蠢，曾让国王掌握了钥匙。”这一常识的要义在于，任何人都不能离开监督，不能寄希望于其道德自律的“慎独”；人的可靠道德，只能来自于有效的监督之中。从这种意义上说，要让代表真正成为人民忠实的代言人，要保证国家权力始终沿着人民的意志运行，不能仅仅寄希望于代表的自律，在让代表监督政府部门工作的同时，其自身也必须接受监督。这种监督，并不意味着限制和束缚，也不意味着不信任，更不意味着利益的被损害，相反，是为了敦促其时刻自警、自省、自律，牢记人民的重托，以更出色的作为来向人民负责。
正缘于此，法律在规定了代表享有权利的同时，也明确了代表必须承担的义务，如遵守国家法律法规，出席代表大会会议，接受原选举单位、选区选民和人民群众的监督等。可实际情况往往是代表的权利被强调，代表的义务被忽视：有的代表意识不强，职责不清，不出席代表大会会议，不参加代表活动，甚至把代表活动当成一种负担；有的代表纯粹从个人目的出发，把代表职务异化为捞取个人资本和实惠的工具；有的代表凌驾于群众之上，游离于法律之外，把代表当成个人从事不法勾当的“保护伞”……面对代表的种种失职行为，有的国家权力机关要么坚持法不责众，要么顾忌到方方面面的关系，要么怕自揭家丑、损害权力机关的形象，要么认为法律规定不明确、处置乏据，往往大事化小、小事化了。这种权利与义务的分割，亦即监督的缺位，正是导致代表无作为、无责任的重要原因。
如何监督，治本之策还得从制度入手。一方面要继续坚持和完善代表定期向选民述职、选民评议代表的制度，让选民了解代表行使权力的过程和结果，扩大选民的知情权，让代表的活动处于选民的监督之下。另一方面要建立代表职务问责机制，给代表的不作为“亮红灯”。轻者提出警戒或勒令辞职，重者予以罢免。如果每一位人大代表时刻受到严格而有效的监督，因为履职的怠慢、失误和腐败而及时受到相应的追究，相信有作为的人大代表就会越来越多。这也是中国民主政治建设的一个可靠保障。
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