深圳公务员统一津贴 同级公务员津贴同等
2002年7月24日12:48 南方网-南方都市报
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深圳统一津贴标准引发争议，专家称新政策乃大势所趋
本报讯 从７月起，深圳所有党政机关公务员统一津贴发放标准，所有党政机关公务员的薪金及补贴都由财政统一支出，公务员薪金与补贴将根据不同的级别区分，但同级别的公务员不管任职哪个部门，薪金和津贴全部统一。市纪检监察机关有关人士表示，全市公务员实行“统一津贴”后，任何部门私自向单位干部职工发放的任何形式的钱物补贴都属违规，一经发现，单位会计、会计主管以及单位“一把手”将受到下岗的处罚。
旧体制
贫、富“衙门”同级公务员津贴相差５倍多
据悉，长期以来，深圳不同的党政机关其公务员的津贴标准也不尽相同，一些具有罚没权的部门在“效益”上，明显要高于工、青、妇联等“清水衙门”，从而成为众人趋之若鹜的“肥差”。一些有“油水”部门甚至私自设立单位小金库，逢年过节以各种名目发放各种津贴。据透露，在深圳，同属一个级别的公务员，“油水”部门的月收入能够过万，而一些“清水衙门”的收入则只有２０００多元，差别高达５倍之多。
新标准
公务员按职务高低领取津贴，２１０元一个级差
为了彻底消灭部门小金库，预防腐败，深圳决定在党政机关内实行公务员统一津贴政策。按照新规定，全市１·４万多党政机关公务员的收入将由薪金和津贴两部分组成，其中薪金根据职务确定，津贴按职务高低领取，一般科员津贴１５２０元／月，以后按每个级别２１０元的标准递增。据了解，统一津贴标准后，全市公务员平均津贴为１８００元，公务员最低月收入为３０００多元。
统一津贴政策还明确规定，今后一旦发现任何部门私自向干部、职工发放的任何形式的钱物补贴，该单位的会计、会计主管以及“一把手”将受到下岗的处罚。
争议
是体现公平原则还是打击公务员积极性？
据了解，此次统一津贴政策的实施主要涉及深圳的党政机关，新政策甫一出台就引起相关部门的强烈反响。一位不愿透露姓名的工商人员告诉记者，按照“统一津贴”政策，他每月收入凭空少了１０００元。他认为，工商部门作为执法部门，经常在８小时工作时间之外行动，“‘统一津贴’制度没有加班费，不太合理，会打击公务员的工作热情”。而深圳某法院的一位公务员则称，以前做事多少是与奖金挂钩的，一个法官在完成法院规定的办案数量后，多办的案子可以按数量提成，在这种体制下，很多法官都会在周末加班加点。“如今既然统一津贴了，法官们谁还愿意加班加点办案呢？还不如‘下海’做律师帮人打官司。”
对于上述两种观点，团市委一位公务员表示，同一级别的政府公务员，工资奖金差别如此之大，本身就显示出一种不平衡。因为每个人工作做多做少，劳动强度或大或小，很难有一个统一的标准去量化，“我认为这一做法体现了公平原则”。
据悉，党政机关公务员统一津贴已在广州、佛山、顺德等地实施达一年之久，目前运行情况良好。深圳也从去年起着手解决同级公务员不同待遇问题，有关专家指出，实施党政机关公务员统一津贴政策，从长远看是利大于弊的，也是预防腐败的大势所趋。
新闻链接
广州
统发津贴利于反腐
本报讯 （记者李艳）从去年８月开始，广州市直各机关３·５万多名公务员（包括离退休人员）的奖金、津贴不再从原单位领取，而由市财政统一发放。纳入统发津贴的范围包括市直各机关和行使国家行政职能、从事行政管理活动并依照国家公务员制度管理而使用事业编制的副局级及以上单位的在职工作人员。
实行财政统发津贴后，广州市各单位的津贴标准有升、有降，１／３的单位与原来的发放津贴差不多，１／３的单位提高了，１／３的单位津贴有降低。广州市财政局局长郭锡龄日前接受本报记者采访时总结了公务员津贴的好处：首先，利于干部的廉政建设，统发津贴以后，各单位的领导不能再用手上的权力搞福利；其次，也避免了各单位互相攀比，单位领导不必把大量精力花费在想方设法找钱给职工发补贴；此外，“富庙”“穷庙”待遇都一样，也有利于公务员队伍的工作调动。
郭锡龄认为，经营一个城市和经营一个企业一样也要计算成本，公务员的收入就是政府行政成本的重要方面，现在公务员统发津贴，政府行政成本支出一目了然，这对降低城市运行成本，提高城市的综合竞争力都有积极意义。
中山
统发津贴公正高效
本报讯 （记者刘康杰）公务员工资、津贴统一发放制度在中山已经顺利地实行两年了，日前中山市有关部门负责人接受记者采访时称，实行这一制度的最大优点是公正、高效。
据中山市人事局和中山市财政局介绍，中山从２０００年８月起，就在４０００多名市直公务员中实行公务员工资统一发放制度。到去年８月，全市所有行政事业单位和各镇区党政机关的２·４万多名工作人员全部都实行了公务员工资统一发放。工作流程从单位录入、人事局审查、财政局复核拨款、银行发放全部实行电脑化。据介绍，中山的科员每月工资收入（减去有关扣款）约有２３００元，科级公务员的收入约有２８００元左右。各方反应正方
统一津贴使部门轮岗成为可能
团市委一公务员：对于政府公务员“统一津贴”政策，我们单位同事们都持欢迎态度。因为长期以来，一些“油水”部门的公务员工资、津贴过高，本身就体现了一种不平等。
有些政府部门的公务员认为，自己所做的工作劳动强度大、工作时间长，应该多劳多得。实际上，每个公务员的岗位都不轻松，很难具体地去衡量。此外，为了预防腐败，政府提倡在公务员间轮岗，而事实上，像我们这种“清水衙门”很少有人愿意来轮岗工作，相反，一些有“油水”的部门大家却都挤破脑袋往里钻。实施“统一津贴”政策后，这种轮岗也将成为可能。
统一津贴利于监督机制的执行
某单位行政管理人员：我赞同这一做法。因为公务员统一薪金和津贴是国际通行做法，有利于防止腐败。我认为，它主要有以下几点好处：一是保证公务员收入的统一，有利于规范管理；二是公务员的收入一清二楚，有利于监督机制的执行；三是有利于政府部门运作更加规范。
同级公务员收入不均问题，是计划经济向市场经济转变时，政府职能部门的管理漏洞所致，其最大的弊端就是，造成部分公务员心理不平衡，对一些收入高的部门趋之若鹜，而一些没有“油水”的部门却少人问津。长此以往，势必使政府职能无法履行，同时也会影响政府形象。反方
公务员津贴标准不能“一刀切”
工商部门公务员：对深圳实施公务员“统一津贴”政策，同事们意见都很大。大家都认为，工商部门与其他一些“坐机关”的党政机关肯定有很大的不同，工商部门作为执法单位，晚上加班加点是常有的事。现在全市公务员统一津贴标准，加班也没有加班费，这样硬性规定，单位的同事们普遍认为不太妥当。
从另一个方面来说，在党政机关公务员“一刀切”“统一津贴”，实质上就是吃“大锅饭”，干多干少都一个样，这样会打击工商人员的工作积极性，不太科学。
统一津贴打击法官办案积极性
某法院法官：深圳的案子多，摊到每个法官头上的案子也多。法院实施的办法是，给每个法官一个工作量的定额，超额审理的案子，则根据案子的大小进行提成，在很大的程度上刺激了法官的办案积极性，很多法官下班后还赶写判决书、看卷宗，两三个月下来，一个法官就有两万多元的奖金。
实施“统一津贴”实际上就是“均贫富”，大家干好干坏一个样，为了落个轻松，法官们只要完成当月的任务量就行了，这样势必会影响法院的工作效率。所以，我认为，“统一津贴”这一制度不是很公平，很多部门的公务员并不像我们一样超负荷工作，凭什么大家拿一样的工资和奖金呢？编后语
统一公务员津贴发放标准、向部门“小金库”开刀，实行政府财政专户管理——一系列的举措无不显示着深圳党政机关反腐倡廉的决心。
在这个过程中，一些部门的“油水”没了，一些公务员的额外收入被“统一”了，于是反对的声音也出现了。但我们必须看到，改革的过程其实就是“矫枉”的过程：大家的报酬一样了，就不再互相攀比了；各单位没有了“小金库”，滋生腐败的温床也不复存在；“收支两条线”管理，政府的财政收支将会更透明……其实，早在在深圳之前，广州、中山、顺德的成功经验已经证明，改革也许会损害某个部门、某些人一时一地的小利益，但它所构筑的必将是一种一劳永逸的全新机制。
采写：普德法（除署名外）
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